[未来日本2030 - 安倍以後、日本はどこへ？] ③ 日本の福祉政策の持続可能性と未来の方向性

編集者注

「未来日本2030」特別論評の第三弾として、日本の少子高齢化の進展について論じ、福祉政策の経路を展望した金成祚（キム・ソンジョ）順天大学校教授のワーキングペーパーが発刊されました。本ペーパーにおいて、著者は福祉政策に重要な人口構成の変化、技術と労働形態の変化、既存の福祉プログラムの遺産、福祉財政などの変数を検討し、日本の今後の社会福祉政策の方向性を示します。著者は、年金制度財政が増加する一方で福祉支出が増加し、社会保険料も引き上げが限界に達し、税負担の比重が高まると主張します。さらに、過去に自民党が高齢者を対象に展開した「報酬の政治」が徐々に現役世代のための政策へと変化しているものの、こうした努力も「シルバー民主主義の下で漸進的に進められる」と著者は説明します。こうした社会問題の検討を通じて、著者は日本の福祉政策の方向転換が、高齢化、少子化の急速な進展にもかかわらず、緩やかに進められると展望します。

※ 以下は本ワーキングペーパーの序論です。全文は下部の添付ファイルをご確認ください。

I. 序論

日本の急速な高齢化は社会保障費の増加を招き、日本の財政を一層脆弱な構造にしている。日本の生産可能人口が大きく減少している一方で、高齢者人口、特に75歳以上の後期高齢者人口はむしろ増加している。日本の人口減少局面は、急速な高い高齢化と並行して進行している。国民の4人に1人が高齢者という水準にあり、現状のまま推移すれば2060年には高齢化率が40%という、世界に類を見ない非常に高い水準に達すると推算される（厚生労働省 2015, 2）。日本は、世界のどの国も経験したことのないほどの人口減少と高齢化の危機に直面している。

このような急激な少子高齢化は、一国の経済、社会、財政、社会保障など、包括的な社会経済的危機を伴う。特に社会保障制度は世代間の財政移転が重要な前提となっているため、少子高齢化現象は年金、医療、介護をはじめとする各制度において給付の増加と現役世代の負担増加など、多くの課題を惹起するだろう（厚生労働省 2016, 4）。また、2017年末時点の日本の中央および地方政府の長期債務残高はGDP比236.6%と世界最高水準を記録しており、財政的安定性も脆弱な状況にある（IMF 2018）。これまで大小の改革が進められてきたが、大幅な人口減少がさらに進行すれば、こうした制度の持続可能な運営を確保することが困難になる事態に直面する可能性がある。特に人口構造の変化は地方に一層大きな打撃を与えている。地方では人口減少がより深刻に発生し、経済的な空洞化が急速に進んでいる（金容珉 2013）。地方では医療および介護を担当する人材の確保も困難になり、必要なサービスを提供することが難しくなっている（池上直己 2014, 43）。このような状況は、再び地方人口の減少を招く悪循環が続き、最終的には自治体の運営と存続そのものが脅かされる状況に至った。

本研究は、人口構成の変化、技術と労働形態の変化、既存の福祉プログラムの政策フィードバック、福祉財政の持続可能性、価値の変動など、いくつかの主要な変数を通じて、未来2030年の日本の社会福祉政策の軌跡を予測しようとするものである。これに基づき、日本の社会福祉政策の挑戦課題および未来の変化像を提示する。日本の社会政策の行方を予測することは、韓国社会が直面している、あるいは直面することになる問題とも直接的に関連している。韓国の福祉国家は、成熟期を迎えた北欧諸国とは異なる経路を辿る可能性が非常に高く、むしろ韓国は日本の社会経済システムと最も類似しているからである。したがって、日本の経験は我々に大きな示唆を与えることができ、こうした問題を検討することを通じて韓国社会の危機を診断し、未来に対する代替案とビジョンを提示することにも大きな貢献が期待される。

このような目的を持つ本研究は、以下のように構成される。まず、2030年の日本の社会福祉政策の軌跡を探求する上で必要な主要変数を分析する。次の章では、これに基づき日本の社会政策の行方を分析する。最後に、本研究の含意を提示する。

■ 著者: 金成祚（キム・ソンジョ）順天大学校社会教育学科教授。高麗大学校韓国史学科を卒業し、英国シェフィールド大学（University of Shef-field）にて韓国と日本の福祉改革を巡る政治的力学に関する比較研究で博士号を取得した。主な研究分野は比較政治、日本政治、福祉政治などである。最近の著書には「日本国憲法9条改正の政治：安倍総理の改憲戦略を中心に」『平和研究』（共著、2019年）、「日本の年金改革と政党政治：2004年年金改革事例を中心に」『韓国政治学報』（2018年）、「日本高齢者医療保険改革の政治的力学」『韓国政治研究』（2017年）などがある。

■ 担当・編集: 金世英（キム・セヨン） EAI研究員

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「EAI論評」は、国内外の主要な事案に対し、多様な分野の専門家が深い分析を通じて意見を表明し、政策的な提言を発表できる言論の場を設けることを目的に企画された論評シリーズです。引用する際は、必ず出典を明記してください。EAIは、いかなる政派的利害とも無関係な独立した研究機関です。EAIが発行する報告書、ジャーナル、単行本に掲載された主張や意見は、EAIとは無関係であり、あくまで著者個人の見解であることを明記します。

添付ファイル: [未来日本2030]日本の福祉政策の持続可能性と未来の方向性_金成祚_最終.pdf