[Будущая Япония 2030 – Куда движется Япония после Абэ?] ③ Устойчивость и будущее направление политики социального обеспечения Японии

Примеча редактора

В качестве третьего доклада в рамках специального комментария «Будущая Япония 2030» опубликован рабочий документ профессора Университета Сунчхон Ким Сон Чжо, в котором рассматривается проблема снижения рождаемости и старения населения в Японии и прогнозируется направление политики социального обеспечения. В данном документе автор рассматривает такие переменные, как изменение демографической структуры, изменения в технологиях и формах труда, наследие существующих программ социального обеспечения и финансирование социального обеспечения, а также предлагает направление будущей политики социального обеспечения Японии. Автор утверждает, что расходы на социальное обеспечение будут расти одновременно с увеличением финансирования пенсионной системы, и поскольку пределы повышения взносов в социальное страхование достигнуты, доля налогов будет расти. Кроме того, автор объясняет, что «политика вознаграждения», которую ранее проводила Либерально-демократическая партия в отношении пожилых людей, постепенно трансформируется в политику, ориентированную на трудоспособное поколение, но эти усилия также будут «постепенно осуществляться в условиях серебряной демократии». Рассматривая эти социальные проблемы, автор прогнозирует, что переход к политике социального обеспечения Японии будет медленным, несмотря на быстрое старение и снижение рождаемости.

※ Ниже приводится введение к данному рабочему документу. Полный текст см. во вложенном файле.

I. Введение

Быстрое старение населения Японии приводит к увеличению расходов на социальное обеспечение, делая японскую финансовую систему еще более уязвимой. В то время как трудоспособное население Японии значительно сокращается, население пожилых людей, особенно лиц старше 75 лет, фактически увеличивается. Период сокращения населения Японии сопровождается быстрым и высоким уровнем старения. Один из четырех граждан является пожилым человеком, и, если текущая ситуация сохранится, по прогнозам, к 2060 году уровень старения достигнет беспрецедентно высокого уровня в 40% (Министерство здравоохранения, труда и благосостояния 2015, 2). Япония сталкивается с кризисом сокращения населения и старения, которого не испытывала ни одна страна в мире.

Такое резкое снижение рождаемости и старение населения влекут за собой комплексный социально-экономический кризис, охватывающий экономику, общество, финансы и систему социального обеспечения страны. В частности, поскольку система социального обеспечения основана на межпоколенческом трансферте средств, явление снижения рождаемости и старения вызовет множество проблем, таких как увеличение выплат по пенсиям, медицинскому страхованию и уходу, а также увеличение бремени для работающего поколения (Министерство здравоохранения, труда и благосостояния 2016, 4). Кроме того, по состоянию на конец 2017 года непогашенный остаток государственного долга Японии (центрального и местных органов власти) составил 236,6% ВВП, что является самым высоким показателем в мире, что свидетельствует о финансовой нестабильности (МВФ 2018). Несмотря на то, что были проведены реформы различного масштаба, дальнейшее значительное сокращение населения может привести к ситуации, когда обеспечение устойчивого функционирования этих систем станет затруднительным. В частности, изменение демографической структуры оказывает более сильное воздействие на сельские районы. В сельских районах сокращение населения происходит более интенсивно, что приводит к быстрому экономическому опустошению (Ким Ён Мин 2013). Сельским районам становится трудно привлекать специалистов для медицинского обслуживания и ухода, а также предоставлять необходимые услуги (Икэгами Наоки 2014, 43). Эта ситуация, в свою очередь, создает порочный круг, который продолжает приводить к сокращению сельского населения, в конечном итоге ставя под угрозу само функционирование и выживание местных органов власти.

Данное исследование направлено на прогнозирование траектории политики социального обеспечения Японии к 2030 году посредством анализа нескольких ключевых переменных: изменения демографической структуры, изменения в технологиях и формах труда, обратной связи политики существующих программ социального обеспечения, устойчивости финансирования социального обеспечения и изменения ценностей. На основе этого будут представлены вызовы и будущие изменения в политике социального обеспечения Японии. Прогнозирование направления социальной политики Японии напрямую связано с проблемами, с которыми сталкивается или столкнется южнокорейское общество. Это связано с тем, что южнокорейское государство всеобщего благосостояния, вероятно, пойдет по иному пути, чем скандинавские страны, достигшие зрелости, и, скорее всего, будет иметь наибольшее сходство с социально-экономической системой Японии. Таким образом, опыт Японии может дать нам важные уроки, и изучение этих проблем может внести значительный вклад в диагностику кризиса в южнокорейском обществе и представление альтернатив и видений будущего.

Данное исследование, преследующее указанные цели, состоит из следующих частей. Во-первых, анализируются ключевые переменные, необходимые для исследования траектории политики социального обеспечения Японии к 2030 году. В следующей главе на основе этого анализируется направление социальной политики Японии. Наконец, будут представлены выводы данного исследования.

■ Автор: Ким Сон Чжо_ Профессор кафедры социального образования Университета Сунчхон. Окончил факультет корейской истории Университета Корё и получил докторскую степень в Университете Шеффилда (Великобритания) за сравнительное исследование политической динамики, связанной с реформой социального обеспечения в Корее и Японии. Основные области исследований включают сравнительную политику, японскую политику и политику социального обеспечения. Среди его недавних публикаций: «Политика пересмотра статьи 9 Конституции Японии: сосредоточение на стратегии ревизии премьер-министра Абэ» <Исследования мира> (в соавторстве, 2019), «Реформа пенсионной системы Японии и партийная политика: сосредоточение на примере пенсионной реформы 2004 года» <Бюллетень Корейской ассоциации политологии> (2018), «Политическая динамика реформы медицинского страхования для пожилых людей в Японии» <Исследования корейской политики> (2017).

■ Ответственный за выпуск и редакция: Ким Се Ён Исследователь EAI

Контактная информация: 02 2277 1683 (доб. 208) sykim@eai.or.kr

[Комментарий EAI] – это серия комментариев, разработанная с целью создания дискуссионной площадки, где эксперты из различных областей могут высказывать свое мнение и предлагать политические рекомендации по актуальным внутренним и международным вопросам посредством углубленного анализа. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением автора. Пожалуйста, всегда указывайте источник при цитировании.

Вложенный файл: [Будущая Япония 2030] Устойчивость и будущее направление политики социального обеспечения Японии_Ким Сон Чжо_финал.pdf