[未来日本2030] 安倍之后的日本将走向何方？

“安倍之后的日本将走向何方？”

EAI继“中美竞争的未来（中国未来增长与中美关系2030）”系列和“美国霸权的未来（特朗普之后的美国霸权将走向何方）”系列之后，将刊载如下“安倍之后的日本将走向何方：日本2030”系列。特朗普之后的美国霸权走向何方继“安倍之后的日本走向何方：日本2030”系列之后，我们将刊登“特朗普之后的美国霸权走向何方：美国2030”系列。

1. 李正焕：国内外部结构变动因素与日本的应对 [“ ]阅读报告]”

2. 李柱庆：日本政治的课题与2030年下一代政治的走向 [“ ]阅读报告]”

3. 金成祚：日本福利政策的可持续性与未来方向 [“ ]阅读报告]”

4. 李昌民：成熟的债权国日本的出现 [“ ]阅读报告]”

5. 朴明熙：2030年日本将转型为移民国家吗？ [“ ]阅读报告]”

6. 李基太：未来日本外交安保课题：日美同盟、对华政策、朝鲜半岛政策 [“ ]阅读报告]”

随着中国迅速崛起，日本在2010年被其经济实力超越，并与美国展开全面战略竞争，正为此付出各种努力以维护国家利益。如果中国能保持年均5%以上的GDP增长率，到2030年其经济实力将与美国不相上下，中美关系将成为决定国际秩序及日本命运的关键变量。问题在于日本国内的社会经济变化。日本人口在2008年达到1亿2810万人的峰值后，从2022年起每年减少50万以上，预计到2030年将减少至1亿1913万人。劳动年龄人口大幅减少，而老年人口，特别是75岁以上的高龄者人口正在大幅增加。已达到国民四分之一是老年人的程度，若此趋势持续，到2060年老龄化率将达40%。从经济角度看，劳动年龄人口减少是使低增长成为常态的因素。虽然技术创新带来的自动化可能是个变数，但日本广泛的非尖端/传统领域劳动被AI/机器取代的过程绝非易事。日本经济将与低生育率-老龄化一同，无法摆脱低增长的基调，到2030年几乎肯定将跌至世界第四位。

由于经济相对衰退、人口减少和老龄化导致社会福利费用急剧增加等结构性因素，日本难以通过增加防卫费来提升国力（internal balancing）。那么，日本是可能接受时代潮流，作为中美关系的从属变量来加强同盟并采取各种风险规避手段，还是可能尝试超越同盟，进行更积极的联合和多边外交呢？国内方面，随着所谓的“银发民主主义”导致老年人群体的政治影响力增强，支出大量社会福利费用的国内导向型保守政治和自民党一党优势体制可能会持续下去，但另一方面，也不能排除强调对外威胁、试图恢复过去（帝国主义现代化）辉煌的民族主义全面登场的可能性。这是在“不能再衰退下去之前，要创造决定性转折点”的复古和反动思潮的出现。

本项目展望了安倍政权之后日本在政治、经济、社会、福利、对外关系等部门的未来。第一章（李正焕）将日本当前面临的结构变动因素归结为中国崛起、人口结构变化和技术创新，并展望了围绕日本应对这些因素的国内讨论的进展方向。第二章（李柱庆）展望了日本政治体制的未来。目前的自民党优势体制和碎片化的政党间政策竞争，实际上并未提供政权选择的机会，导致了对选民的响应性下降以及内阁领导力问责的不透明性。作为部分对策，自民党新一代政治家正试图通过加强与同代选民的联系来克服党内不对称的权力结构，并构建下一代支持基础，预计在不久的将来，围绕选民的自民党新老政治家与在野党势力之间的政策竞争将成为现实。在此过程中，未来选举领域和政策领域的制度安排将围绕何种轴心进行转变，将决定日本式民主模式的重现。

日本急剧的低生育率·老龄化进展导致社会保障费用增加，并伴随着国家整体的社会经济危机。特别是代际财政转移重要的社会保障制度，在低生育率和老龄化背景下，已在养老金、医疗、看护等各制度中面临着给付增加和现役世代负担加重等诸多课题。第三章（金成祚）在考虑了人口问题、技术与劳动形态的变化、过去制定的福利项目遗产、福利财政、价值观变动等因素后，提出了未来政策变化的走向。首先，由于现有改革的成果，到2030年左右养老金制度将出现缓慢的财政增长，但在医疗领域福利支出将急剧增加。因此，医疗领域内的供给方团体、老年人群体、医疗保险团体等的矛盾将激化。其次，在财政构成方面，虽然以社会保险为中心的计划本身将得以维持，但随着社会保险费用的上涨达到极限，税收的比重将逐渐提高。此外，现有的以老年人为中心的模式也将逐渐减弱，对家庭和劳动市场的投资将增加。然而，这种转变也很可能在所谓的“银发民主主义”下，即老年人的政治影响力增强的背景下，逐步进行。此外，虽然与女性和家庭相关的支出正在增加，但这更多是安倍政府通过保守改革论调推动的改革，而非伴随着女性公民权或政治权利的提升。

第四章（李昌民）将分析焦点放在安倍经济学的未来展望上。安倍经济学带来的日元贬值不仅扩大了进口额，但并未带来出口价格下降和出口数量的增加。由于国内投资机会的减少，日本企业增加了海外生产基地，并将改善的营业利润用于海外再投资，或将其返还给国内股东，而非再投资于国内或作为工资支付。日本企业的这一战略通过扩大收益性收支的顺差，使得经常账户得以保持顺差，并最终使日本成为全球对外净资产最多的国家。

第五章（朴明熙）在探讨日本社会面临的多种未来挑战中，将最严重和结构性威胁因素——人口结构变化——的应对作为切入点，审视了移民问题上的争论、政策变化和社会认知，并预测了未来的课题。目前，日本不存在通常意义上获得永住权后居住一定时期即可获得国籍的移民，也没有以永住为前提的入境制度（除日本人的配偶外）。但是，日本政府一直实行从海外引进所需劳动力的制度，并区分了普通劳动者和专业技术人员，坚持普通劳动者不予入境的立场。在建筑等领域，劳动力长期短缺的情况下，不引进普通劳动者的现有制度似乎已被事实上废弃。此外，虽然不存在以永住为前提的移民，但“结果性移民”预计将逐渐增加。然而，与移民众多的其他国家相比，日本在教育、政治参与、反歧视等旨在促进“结果性移民”社会融合的综合性社会融合政策方面相对不足。在像其他发达国家那样优先引进选择性移民，即高度人才和国内供应不足的人才的情况下，日本的移民政策效果因其竞争力不如他国而受到显著限制。

第六章（李基太）对日本外交安保政策的展望表明，日本将在2030年时期继续坚持2013年制定的《国家安全保障战略》中设定的“正常国家”路线。在此基调下，日本的外交安保将在全球层面持续强化日美同盟，以“日美同盟的全球化”为代表；在地区层面，随着中国持续崛起，将呈现通过印太构想进行制衡与平衡以及管控冲突并存的局面；在朝鲜半岛层面，在追求朝鲜半岛稳定的同时，将出现改善日朝关系与为朝鲜半岛突发事件做准备的对朝政策相结合的态势。日本将追求成为东亚地区“提供稳定性的日本”和基于信任的“有存在感的日本”，并可能由此催生该地区内的“势力均衡秩序”。最终，日本将走向发挥领导力，在协助维持美国影响力的同时，与澳大利亚、印度、东盟等国联合，为构建“多元化国际秩序”做出贡献的方向。

■ 作者：孙烈 EAI院长·延世大学国际学研究生院教授。在美国芝加哥大学获得政治学博士学位。曾任延世大学国际学研究生院院长、 Underwood学院院长、现代日本学会会长等职务，现任韩国国际政治学会会长。主要研究领域为国际政治经济、日本外交政策、东亚国际关系等。近期著作包括《Japan and Asia's Contested Order》（2018，合著T.J. Pempel）、《韩国的中坚国家外交》（2017，合著金相倍、李升柱）、《Understanding Public Diplomacy in East Asia》（2016，合著Jan Melissen）等。

研究团队

■ 金成祚 顺天大学社会教育系教授。毕业于高丽大学韩国史系，在英国谢菲尔德大学获得比较研究博士学位，研究课题为韩国与日本的福利改革相关的政治动力学。主要研究领域为比较政治、日本政治、福利政治等。近期著作包括《日本宪法第9条修改的政治：以安倍首相的修宪战略为中心》<和平研究>（合著，2019）、《日本的养老金改革与政党政治：以2004年养老金改革为例》<韩国政治学会报>（2018）、《日本老年人医疗保险改革的政治动力学》<韩国政治研究>（2017）等。

■ 朴明熙 国会立法调查处外交安保团队立法调查官。毕业于梨花女子大学政治外交系（1996年），并获得同大学院硕士（1999年）和博士（2011年）学位。曾任日本庆应义塾大学访问研究员，并在国立外交院外交安保研究所日本研究中心担任研究教授（2015.8-2018.2）。主要研究兴趣领域为日本政治、市民社会等，近期研究包括2019年《日本社会仇韩的扩散——自我反省的论述结构与韩日关系起伏》<日本研究论丛> Vol.50，2017年《The Gap Enlargement Mechanism between Korean-Japanese Perceptions: Focusing on the Comfort Women Agreement(2015.12.28.)》。Korea Observer Vol 48(3) 等。

■ 李基泰_ 统一研究院和平研究室研究委员。在日本庆应大学获得政治学博士学位。主要研究领域为日本外交安保和日朝关系。主要论著包括《韩日关系的紧张与和解》(2019)、“印太规则基序的形成与四方安全对话合作的前景”(2019)、“安倍政府对英国、法国的安全合作：印太地区安全网络的扩大”(2019)等。

■ 李正焕_ 首尔大学外交学教授。在美国加利福尼亚大学伯克利分校获得政治学博士学位。主要研究领域为日本政治经济和日本外交。主要论著包括《现代日本的 분권改革与官民合作》(2016)、“日本地方创生政策的去地方化特征”(2017)、“安倍政权历史政策的变迁：安倍谈话与国际主义”(2019)等。

■ 李周敬_ 釜山大学韩国民族文化研究所专任研究员。在日本法政大学获得政治学博士学位，并曾在该校担任客座研究员。研究领域为日本政治、政策过程、政党政治等。主要论文及著作包括“TPP谈判与围绕农业问题的自民党中央-地方政治家的互动”(2019)、“日本参议院选举与政党的集票策略”(2015)、《自民党政权的政策变更机制》(2014)等。

■ 李昌民_ 韩国外国语大学融合日本地区学系教授。毕业于高丽大学经济学系，在日本东京大学获得经济学博士学位。主要研究领域为日本经济论、日本经营论等。主要著作包括《安倍时代日本的国家战略》(合著, 2018)、《制度与组织的经济史》(译著, 2017)等。

■ 负责人及编辑：金世英 EAI 研究员

咨询：02 2277 1683 (分机号 208) sykim@eai.or.kr

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