[Будущее Америки 2030: Куда движутся США после Трампа?] ④ Исполнительная власть США и отношения между исполнительной властью и Конгрессом, а также будущее Америки

Примечание редактора

Опубликован рабочий документ профессора Университета Ихва Ли Чонгона, в котором анализируются изменения в парламентской политике США и отношениях между президентом и Конгрессом, а также прогнозируется будущее исполнительной власти США. Это четвертый отчет в рамках специального комментария «Будущее Америки 2030». Автор утверждает, что партийная поляризация между Демократической и Республиканской партиями с 1980-х годов стала наиболее характерной чертой американской политики, что привело к серьезным задержкам в законодательном процессе Конгресса США. Однако, существующие исследования имеют ограничения в понимании меняющейся парламентской политики США. В работе используется «индекс Трампа» для изучения того, как избирательное поведение различается в зависимости от партии, фракции и палат Конгресса по вопросам, по которым президент Трамп четко выразил свою позицию «за» или «против». Автор обсуждает, что внутрипартийные фракции создают диверсифицированную картину в отношениях между президентом и Конгрессом, и утверждает, что объяснять текущую и будущую парламентскую политику США через единую призму партийной поляризации было бы необоснованно.

※ Ниже приводится введение к данному рабочему документу. Полный текст см. во вложенном файле.

Введение

С момента 1990-х годов большинство исследований, посвященных парламентской политике США или отношениям между президентом и Конгрессом, в основном фокусировались на партийной поляризации, разделенном правительстве и законодательных задержках, а также на односторонних действиях президента, включая издание и отмену исполнительных указов. С развитием движения за гражданские права в США в 1960-х и 70-х годах увеличилось число общественных организаций с определенной идеологией, и их политическое влияние на выборах возросло, что привело к постепенному изменению идеологии членов партий от центристской к более прогрессивной/консервативной. В результате усилилась партийная поляризация, а в условиях разделенного правительства партийная поляризация значительно препятствовала формированию законов (public law) через Конгресс (Binder, 1999; Jones, 2001). В этом процессе субъектность в политической повестке дня правительства начала смещаться от парламентских постоянных комитетов к партиям. Кроме того, президент, получивший прочную позицию лидера партии посредством права вето в отношении законопроектов, одобренных Конгрессом, и односторонних действий, позволяющих принимать решения без согласия Конгресса, стал играть важную роль в формировании повестки дня (Devins, 2017). В частности, с усилением конфронтации между партиями в 2010-х годах не только не были приняты основные законопроекты, но и возникли длительные правительственные закрытия из-за отсутствия партийного консенсуса по ключевым вопросам президента, таким как здравоохранение и иммиграция. В результате президент стал избегать Конгресса и принимать решения через различные односторонние действия, включая исполнительные указы (Howell, 2003; Ostrander & Sievert, 2013; Rottinghaus & Warber, 2015).

Хотя вышеупомянутые академические дискуссии в целом дают представление о текущей парламентской политике США и отношениях между президентом и Конгрессом, они не отражают всех изменений, происходящих в парламентской политике США. Например, даже в конце 2010-х годов, когда партийная поляризация была высокой, члены Демократической и Республиканской партий часто голосовали против мейнстримного мнения своей партии в Конгрессе. Так, после вступления в должность администрации Трампа в 2017 году, по законопроекту об ослаблении Obamacare, мейнстримное мнение Республиканской партии заключалось в скорейшем принятии этого закона, однако под давлением многих республиканских конгрессменов этот законопроект неоднократно пересматривался, и на реальном голосовании в Конгрессе многие республиканские конгрессмены проголосовали против него. Фактически, когда в 115-м Конгрессе был внесен законопроект о здравоохранении в США (American Health Care Act; H.R. 1628), президент Трамп лично призывал республиканских конгрессменов активно поддержать этот законопроект, но около 20 республиканских конгрессменов проголосовали против него. Аналогично, по резолюции Сената (S. J. Res. 7) о выводе американских войск из Йемена, внесенной в 116-м Конгрессе, президент Трамп решительно выступал против, но 16 конгрессменов проголосовали за этот законопроект. Кроме того, тот факт, что количество односторонних действий президента, включая исполнительные указы, не демонстрирует значительного роста, несмотря на партийную поляризацию и законодательные задержки, также является явлением, противоречащим мейнстримным академическим взглядам. Фактически, в то время как количество односторонних действий президента, включая исполнительные указы, резко возросло во времена президентства Билла Клинтона и Джорджа У. Буша, оно значительно сократилось во времена президентства Барака Обамы. Например, количество исполнительных указов при Рональде Рейгане составляло 381, при Билле Клинтоне и Джордже У. Буше оно несколько уменьшилось, а при Бараке Обаме составило 276. Аналогично, количество заявлений о подписании (signing statement) при Джордже У. Буше достигало 20 в год, но при администрации Барака Обамы сократилось до менее чем 5.

Эти тенденции, отличающиеся от мейнстримных академических взглядов, показывают, что хотя партийная поляризация, законодательные задержки и односторонние действия президента являются важными аспектами текущей парламентской политики США, они не отражают всю парламентскую политику США. В частности, при прогнозировании парламентской политики США и отношений между президентом и Конгрессом на 10 или 20 лет вперед, а не на текущий момент (2019 год), важно понять, какие изменения начинаются в рамках существующего политического поведения. Поэтому в данной статье мы стремимся проследить изменения в парламентской политике США и отношениях между президентом и Конгрессом, которые не могут быть объяснены существующими взглядами, и рассмотреть, какие изменения начинаются и какое значение они имеют для будущего.

■ Автор: Ли Чонгон_ Профессор кафедры политологии Университета Ихва. Получил докторскую степень по политологии в Калифорнийском университете в Беркли. Основные области исследований включают бюрократическую политику и принятие решений. Недавние исследования включают Faction Polarization and Ideological Realignment in South Korea (2018), Network Ties and Congressional Delegation to U.S. Federal Agencies (2018), Executive-Legislative Conflict and Regulation Outcomes: The Case of the U.S. FCC (2016).

■ Ответственный за выпуск и редактирование: Ли Ёнхён Исследователь EAI

Контакт: 02 2277 1683 (доб. 207) ylee@eai.or.kr

[Комментарий EAI] — это серия комментариев, разработанная с целью создания дискуссионной площадки, где эксперты из различных областей могут высказывать свое мнение и предлагать политические рекомендации посредством углубленного анализа по ключевым внутренним и международным вопросам. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением автора.

Вложенный файл: 4.Ли Чонгон_Исполнительная власть США и отношения между исполнительной властью и Конгрессом, а также будущее Америки.pdf