[アメリカ未来2030 – アメリカの覇権の未来：トランプ後、アメリカはどこへ？] ④ アメリカの行政府および行政府・議会関係とアメリカの未来

編集者注

「アメリカ未来2030」特別論評の第4報告書として、アメリカの議会政治および大統領・議会関係の変化を追跡し、アメリカ行政府の未来を展望したイ・ジョンゴン梨花女子大学教授のワーキングペーパーが刊行されました。本ペーパーで著者は、1980年代以降の民主党と共和党の政党両極化はアメリカ政治において最も代表的な現象となり、アメリカ議会が深刻な立法遅延現象に陥っていると述べています。しかし、既存の文献は変化しつつあるアメリカの議会政治を理解する上で限界があると指摘し、「トランプ・スコア（Trump Score）」を活用して、トランプ大統領が賛否の意思を明確に示した議題について、政党や派閥、そして上下院によって投票行動がどのように異なるかを調べています。著者は、大統領・議会関係において、政党内部の派閥が多様化した様相を作り出していると論じ、現在および未来のアメリカの議会政治を政党両極化という単一のフレームで説明することは無理があると主張しています。

※ 以下は本ワーキングペーパーの序論です。全文は下部の添付ファイルをご確認ください。

序論

1990年代以降、アメリカの議会政治あるいは大統領・議会関係を規定するほとんどの研究の議論は、大きく政党両極化（party polarization）、分断政府（divided government）および立法遅延（legislative gridlock）、そして大統領の行政命令（executive order）の制定・改正を含む単独行動（unilateral action）に焦点が当てられてきた。1960年代と70年代のアメリカで人権運動（civil right movement）が高度化するにつれて、特定のイデオロギーを持つ市民団体が増加し、選挙においてこれらの団体の政治力が高まるにつれて、政党構成員のイデオロギーも中道的なイデオロギーからより進歩的・保守的なイデオロギーへと徐々に変化した。その結果、政党両極化が深刻化し、分断政府下で政党両極化は議会を通じた法律（public law）の形成を大きく阻害した（Binder, 1999; Jones, 2001）。この過程で、政府の政策議題の主体は、過去の議会常任委員会（standing committee）から政党へと移り始めた。また、議会を通過した法案に対する拒否権と単独行動を通じて、議会の同意なしに政策決定が可能となった大統領は、政党リーダーとしての地位を固め、議題設定において大きな役割を担うようになった（Devins, 2017）。特に2010年代に入り、政党間の対立現象がさらに深刻化し、主要法案が議会を通過しなかっただけでなく、健康保険および移民問題に関する大統領の主要議題について政党間の合意が得られず、長期間にわたる政府閉鎖（government shutdown）現象が発生している。その結果、大統領は議会を回避し、行政命令を含む様々な単独行動を通じて政策を決定する姿を見せている（Howell, 2003; Ostrander & Sievert, 2013; Rottinghaus & Warber, 2015）。

このような学界における既存の議論は、現アメリカの議会政治と大統領・議会関係において大きな絵を見せるのは事実である。しかし、既存の議論がアメリカの議会政治過程で発生している全ての変化の様相を見せているわけではない。代表的に、政党両極化が深刻な2010年代末にも、民主党と共和党の議員たちは、自分たちの政党の主流の見解に反対する票を議会で投じる姿をしばしば見せている。例えば、2017年のトランプ政権発足後、オバマケア弱体化法案に対して共和党の主流の見解は、この法案を迅速に通過させることだったが、多数の共和党議員の反対の下で当該法案は修正を重ね、実際の議会投票でも多くの共和党議員が当該法案に反対票を投じた。実際に、第115回議会でアメリカ健康保険法（American Health Care Act; H.R. 1628）が制定された際、当該法案に対してトランプ大統領まで乗り出して共和党議員の積極的な賛成を促したが、20名もの共和党下院議員が当該法案に反対票を投じた。同様に、第116回議会で制定されたアメリカ軍をイエメン地域から撤退させる上院決議案（S. J. Res. 7）に対して、トランプ大統領が強く反対の声を上げたが、16名もの下院議員が当該法案に賛成票を投じた。また、行政命令を含む大統領の単独行動の回数が、政党両極化と立法遅延現象にもかかわらず、大きな増加傾向を見せていないことも、主流学界の見解と反対される現象として指摘できる。実際に、ビル・クリントン（Bill Clinton）およびジョージ・W・ブッシュ（George W. Bush）時代に大統領の行政命令を含む単独行動が爆発的に増加したのに対し、バラク・オバマ（Barack Obama）政権においては行政命令の発令回数が相当部分減少した。例えば、ロナルド・レーガン（Ronald Reagan）時代の381件の行政命令は、ビル・クリントン、ジョージ・W・ブッシュ時代に徐々に減少し、バラク・オバマ時代には276件に減少した。署名声明（signing statement）の場合も、ジョージ・W・ブッシュ時代には毎年20件に達していたが、バラク・オバマ政権に入ってからは5件以下に減少した。

このような学界の主流見解と異なる傾向は、現アメリカの議会政治において、政党両極化、立法遅延、大統領の単独行動が主要な部分ではあるものの、それらが全てのアメリカの議会政治を反映しているわけではないという事実を示している。特に2019年現在ではなく、10年あるいは20年後のアメリカの議会政治と大統領・議会関係を予測しようとする場合、既存の政治行動の中でどのような変化が始まっているのかを把握することが重要だと考える。 이에 본 글에서는 이러한 관점에서 기존의 견해만으로는 설명하지 못 하는 미국 의회 정치 및 대통령-의회 관계에 있어서의 변화들을 추적하여 어떠한 변화가 시작되고 있으며, 그것이 앞으로의 미래에 어떠한 의미를 갖고 있는지 살펴보려고 한다。

■ 著者: イ・ジョンゴン_ 梨花女子大学政治外交学科教授。アメリカUC Berkeleyで政治学博士号を取得した。主な研究分野は官僚政治および政策決定などである。最近の研究には、Faction Polarization and Ideological Realignment in South Korea (2018)、Network Ties and Congressional Delegation to U.S. Federal Agencies (2018)、Executive-Legislative Conflict and Regulation Outcomes: The Case of the U.S. FCC (2016) などがある。

■ 担当・編集: イ・ヨンヒョン EAI研究員

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添付ファイル: 4.イ・ジョンゴン_アメリカの行政府および行政府・議会関係とアメリカの未来.pdf