アメリカの覇権の未来：トランプ後、アメリカはどこへ向かうのか？

"アメリカの覇権の未来：トランプ後、アメリカはどこへ向かうのか？"

EAIは、今後の世界秩序を左右する最も大きな変数として米中関係を設定し、「米中のアジア太平洋秩序構築競争 2017」を含む様々な研究作業を行ってきた。2008年のアメリカ発世界金融危機を契機に中国の台頭と挑戦が本格化して以来、学界と政策サークルは主に中国の動向に注目してきた。中国がアメリカ主導の自由主義秩序の中で成長してきたため、秩序に順応する挑戦をするという見通しと、勢力均衡を反映する中国中心の新たな覇権秩序を追求するという見通しが競合し、様々な議論が行われてきた。[i]これに対しEAIは、今年7月に中国の成長段階別に米中関係の様相を予測し、貿易、技術、エネルギー、軍事安全保障の4つの側面で対立の様相を展望した報告書を発刊した（EAI米中関係レポート第4編：「イ・スンジュ、ペ・ヨンジャ、イ・ワンフィ、チョン・ジェソン」）。

2010年代後半に入り、アメリカによる中国への牽制が本格化すると、議論の中心はアメリカに移った。挑戦国の成長が速く、覇権地位の逆転が避けられないと判断される場合、覇権国は挑戦国に対して先制的かつ予防的な攻勢をとるという議論が浮上した。では、アメリカは中国の台頭を挫折させる能力があるのか。アメリカの覇権衰退は避けられないのか。いつ覇権交代が起こるのか。アメリカは覇権国として国際公共財を提供し続ける意思と能力があるのか。アメリカの覇権秩序の本質とは何か、そしてアメリカなしでも維持可能なのか。他の国々はアメリカの覇権秩序に協力し続けるのか。

これらの問題は、国際体制の構造的変化の分析だけでなく、覇権国アメリカ内部の変化、すなわち「内から外へ（inside-out）」の要因を綿密に検討する作業によって解明されなければならない事案である。例えば、トランプの自国優先主義、一方主義、取引中心的なアプローチといった、いわゆるトランプ主義（Trumpism）とトランプ・リスクは、アメリカの覇権衰退と米中競争の文脈だけでなく、国内政治的文脈からより精密に観察されるべき事案と言える。

EAIはアメリカ未来研究チームを構成し、この1年間、研究会を通じて2030年代のアメリカの社会、経済、政治、対外関係の未来を展望するプロジェクトを運営してきた。その草稿は、去る10月25日に韓国国際政治学会秋季大会で発表され、EAIスペシャルレポートの形式で以下のように掲載される。

1. ソン・ビョングォン：白人ナショナリストとしてのアイデンティティ政治の登場とアメリカの未来[レポートを読む]

2. イ・スヨン：アメリカの人口・文化的変動とアメリカの未来[レポートを読む]

3. ミン・ジョンフン：アメリカの選挙政治とアメリカの未来[レポートを読む]

4. イ・ジョンゴン：アメリカの行政府および行政府・議会関係とアメリカの未来[レポートを読む]

5. チョン・ジェソン：トランプ政権下の米国外交政策の現状とアメリカの未来[レポートを読む]

アメリカの国内的変化と今後の趨勢は、先進産業社会に蔓延する右派ポピュリズムとナショナリズムの再現という文脈で考察される必要がある。先進産業国内では、新自由主義的グローバリゼーションによる自国の相対的衰退に対する不満とともに、国内の所得不均衡と文化的異質性の拡大に対する不満が、復古的ナショナリズムの復興とポピュリズム政治手法の登場をもたらしており、トランプ現象はこれを代表するものである。ソン・ビョングォンとイ・スヨンの報告書は、トランプ現象の背後に白人ナショナリストとしてのアイデンティティ政治が作用していることを示している。ソン・ビョングォンによれば、アメリカの国家アイデンティティは、アメリカン・クレド（American Creed）から、主流の白人を中心とした文化的・血縁的紐帯を強調する白人ナショナリズムへと移行している。個人の自由と平等、人権、制限政府、自由市場など、自由民主主義の諸価値に対する市民の公約に基づいて形成されてきた国家アイデンティティが、商品、資本、人口の自由な移動を強調するリベラリズムに対する白人グループの反発によって瓦解し、ヨーロッパ系白人を中心とした「真のアメリカ人」というアイデンティティが台頭しているというのである。

イ・スヨンの論考も、トランプを中心とする白人人種主義の台頭には、これまで白人グループがアメリカの主流として享受してきた既得権的地位を失うかもしれないという漠然とした恐れといった「非経済的」要因にその原因があると指摘する。このような危機意識は、アメリカの将来の人口構造の変化がアメリカの国家競争力や白人の生活に実際にどれほど否定的な影響を与えるかについての実証的な証拠とは無関係に、トランプの強力な移民制限政策への支持へと繋がったというのである。ここで白人性の範疇は、「アメリカ人のアイデンティティ」と密接に関連し、「アメリカ人」として認めたり、同時に「非アメリカ的（un-American）」なものに対する差別的排除の根拠として機能している。

アメリカにおける文化的なアイデンティティの政治は、国内政治プロセスの変化の中で行われる。ミン・ジョンフンは1970年代以降のアメリカ政治の二極化現象に注目する。有権者の政党への帰属意識が強化される中で、民主党と共和党間のイデオロギー的対立と政治的対立が深化しているというのである。2016年のトランプ当選は、こうしたアメリカの選挙政治の趨勢を正確に読み取ったトランプの中間層白人動員戦略が主要な結果であり、今後のアメリカの指導者たちも政党中心のイシューの浮上を通じて支持層の票心を固め、投票率を最大限に引き出す戦略をとると展望される。

イ・ジョンゴンは、未来のアメリカ政治を左右する変数として、政党の二極化と共に党内派閥政治を挙げる。党の構成員たちはイデオロギーを媒介として新たな派閥を形成し、政治的影響力を伸長して独自の歩みを見せているというのである。彼は今後の党内派閥がどのように成長するかに注目し、それを通じて議会政治の変化を予測する作業が必要であるという結論を下している。

最後にチョン・ジェソンは、覇権秩序の変化という側面からトランプ外交政策を分析し、未来のアメリカ覇権の行方を展望する。現在の米国外交政策は、トランプ個人変数、アメリカ政治の二極化という国内変数、そして覇権秩序の変化という国際体制変数の組み合わせで説明されなければならないことを前提とした上で、覇権理論を中心にアメリカの覇権的能力と意図を展望し、二極化する国内政治の趨勢を見ると、アメリカは覇権の相対的衰退に応じた国際公共財提供の縮小を試み、より略奪的な覇権の姿を見せるだろうと展望する。問題は、こうした覇権的変化に同盟国や友好国の支持がどうなるかであり、この点で挑戦国中国の周辺部外交の成否が主要な変数として登場するだろう。

要するに、今日のこのアメリカの変化は、歴史的にユニークな現象というよりは、覇権衰退に伴う国際体制の変化と、先進国に共通して現れている政治的二極化、そしてナショナリズムの復興という要素が結合した構造的変化として、未来10年の趨勢を形成するだろう。このような変化は、対外的には覇権弱化による国内指向性、公共財提供の縮小と取引中心的なアプローチとして現れ、韓国にとって大きな挑戦として迫ってくるだろうが、逆に非覇権的で自由主義的な国際秩序構築に向けた機会の窓を開き、中堅国としての韓国の役割を発揮する契機となりうる。

[i] Schweller and Pu, “After Unipolarity: China’s Vision of International Order in an Era of US Decline,” International Security 36, 1(Summer 2011); Michael Swaine, America’s Challenge (2013); Michael Swaine et al, China’s Military and the US-Japan Alliance in 2030 (2013); David Shambaugh, Tangled Titans: The United States and China (2013); Adam Liff and G. John Ikenberry, “Racing toward Tragedy?” International Security 39:2 (2014); Lyle Goldstein, Meeting China Halfway (2015); Thomas Christensen, The China Challenge: Shaping the Choices of a Rising Power (2015).

■著者：ソン・ヨル_ EAI院長・延世大学校国際学大学院教授。アメリカのシカゴ大学で政治学博士号を取得。延世大学校国際学大学院長、アンダーウッド学部長、現代日本学会長などを歴任し、現在韓国国際政治学会会長。主な研究分野は国際政治経済、日本外交政策、東アジア国際関係など。最近の著書に「Japan and Asia's Contested Order」(2018, T.J. Pempelと共著)、「韓国の中堅国外交」(2017, キム・サンベ、イ・スンジュと共編)、「Understanding Public Diplomacy in East Asia」(2016, Jan Melissenと共著)などがある。

研究チーム

■ミン・ジョンフン_国立外交院米州研究部教授。アメリカのジョージア大学で政治学博士号を取得し、アメリカのノースイースタン州立大学政治学科助教授を務めた。主な研究分野はアメリカ政治、韓米関係、北米関係などである。最近の著書に「第2次米朝首脳会談の評価と展望」、「トランプ大統領の政治的目的と北朝鮮非核化プロセス」、「トランプ登場と東アジアの安全保障」、「Vote Determinants in Korean Gubernatorial Elections」、「トランプの米国第一主義と韓米安全保障関係の争点」、「Do Campaigns Matter Outside the United States?」、「Equilibrium and Enlightenment in Korean Presidential Elections」などがある。

■ソン・ビョンクォン_中央大学政治国際学科教授。米国ミシガン大学で政治学博士号を取得。主な研究分野は米国政治、米国外交政策、比較議会および政党論などである。最近の研究には『アメリカ議会政治は依然として民主主義の典型か？：政党政治に囚われたアメリカ議会』（2018）、「トランプ時代におけるアメリカのナショナリズム台頭の理解」（2017）などがある。

■ イ・スヨン_漢陽サイバー大学英語学科教授。米国テキサス州立大学でアメリカ学博士号を取得。主な研究分野はアメリカ少数人種、少数民族文化、アメリカ移民史、アジア系アメリカ文学/文化、少数民族アイデンティティおよびジェンダー政治などである。最近の研究には“Mapping Korean American Literary Studies in Korea 1994-2016”（2018）、“Masculinity First, Asian After: Justin Lin’s Strategies to ‘Mainstream’ a New Generation of Asian American Men.”(2018) などがある。

■ イ・ジョンゴン_梨花女子大学政治外交学科教授。米国UC Berkeleyで政治学博士号を取得。主な研究分野は官僚政治および政策決定などである。最近の研究には Faction Polarization and Ideological Realignment in South Korea (2018), Network Ties and Congressional Delegation to U.S. Federal Agencies (2018), Executive-Legislative Conflict and Regulation Outcomes: The Case of the U.S. FCC (2016) などがある。

■ チョン・ジェソン_EAI国家安全保障研究センター所長およびソウル大学教授。米国ノースウェスタン大学で政治学博士号を取得し、外交部および統一部の政策諮問委員として活動している。主な研究分野は国際政治理論、国際関係史、韓米同盟および朝鮮半島研究などである。主な著書および編著には『南北間の戦争の脅威と平和』（共著）、『政治は道徳的か』、『東アジア国際政治：歴史から理論へ』などがある。

■ 担当および編集: イ・ヨンヒョン EAI研究員

問い合わせ: 02 2277 1683 (ext. 207) ylee@eai.or.kr