[Специальный доклад] Расширяющаяся торговая война между США и Китаем, куда движется Корея?: Необходимость разработки новой парадигмы торговой политики

Примеча редактора

Торговый конфликт между двумя крупнейшими экономиками мира сотрясает мировую экономику. В частности, нынешний конфликт между США и Китаем, в отличие от прошлого, выходит за рамки существующих торговых правил и норм, поэтому его последствия ожидаются более значительными. Более того, он смертельно опасен для таких стран с высокой внешней зависимостью, как Корея. В связи с этим EAI подготовил специальный доклад, чтобы изучить, как будет развиваться торговая война между США и Китаем, которая ежедневно расширяется, какое влияние она окажет на корейскую экономику и порядок в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также чтобы обдумать стратегию реагирования Кореи. В подготовке этого специального доклада приняли участие 4 отечественных эксперта. Авторы единодушно указывают на огромные изменения в торговой среде, ускоряемые торговой войной между США и Китаем, и настаивают на необходимости разработки нового плана торговой политики для систематического реагирования на них.

I. Введение(Executive Summary)

EAI представил задачи и стратегии новой торговой политики для пятилетнего срока нового правительства, которое должно было возникнуть после импичмента в феврале 2017 года ("Предложения по новой торговой политике Кореи на ближайшие 5 лет: преодоление волны агрессивного одностороннего подхода администрации Трампа"). В отчете того времени мы выделили «три риска Трампа»: торговый конфликт между США и Кореей, торговый конфликт между США и Китаем, а также пробел в региональном порядке. Спустя полтора года торговый конфликт между США и Кореей был в основном урегулирован посредством повторных переговоров по FTA между США и Кореей, однако торговый конфликт между США и Китаем, вызывавший наибольшие опасения, и последующий хаос в региональном порядке теперь только начинаются.

Торговый конфликт между США и Китаем, спровоцированный объявлением США о крупномасштабном введении пошлин на импорт китайских товаров 27 мая 2018 года, постепенно обостряется из-за ответных пошлин Китая и последующих ответных мер США. Конечно, торговые трения между двумя странами существовали и раньше. После вступления Китая в ВТО в 2001 году США и Китай постоянно сдерживали друг друга посредством процедур торговой защиты и разрешения споров. Однако, если раньше сдерживание происходило на обычном торговом уровне в рамках системы ВТО, то нынешний конфликт выходит за рамки существующих торговых правил и норм, приобретая черты «торговой войны» с порочным кругом ответных мер.

По мере того как два крупнейших экономических гиганта мира вступают в полномасштабный конфликт, мировая торговая система переживает бурные времена. Для таких стран с чрезвычайно высокой внешней зависимостью, как Корея, эта реальность представляет угрозу. Если напряженность между двумя крупнейшими торговыми партнерами Кореи возрастет, волны, обрушивающиеся на всю корейскую экономику, могут быть невообразимо большими. Кроме того, если отношения между США и Китаем в целом ухудшатся из-за торгового конфликта и стратегическая конкуренция усилится, интересы безопасности Кореи, зажатой между двумя странами, могут оказаться под серьезной угрозой. Как именно будет развиваться торговый конфликт между США и Китаем и где он остановится? Каково его влияние на региональный порядок и корейскую экономику, и как Корея должна реагировать?

Характер торговой войны между США и Китаем

В основе своей мировая экономика — это поле игры с ненулевой суммой, где все выигрывают (win-win). Следовательно, торговая война, ведущая к взаимным потерям, должна рассматриваться как результат действия неэкономических мотивов. Например, президент Трамп вводит импортные ограничения на основании раздела 232 Закона о торговле, утверждая, что это необходимо для национальной безопасности, и продвигает политику, противоречащую экономической теории, направленную на установление тарифных барьеров для исправления торгового дефицита между двумя странами. Все авторы, участвующие в этом специальном докладе, считают, что нынешняя ситуация является ареной «многомерной комплексной игры», как выразился профессор Ли Сын Джу, где сложно переплетаются мотивы внутренней и международной политики, выходящие за рамки экономической логики.

Согласно статье Чхве Бён Иля, в основе агрессивной торговой политики президента Трампа лежит намерение укрепить его политические позиции, мобилизуя своих сторонников внутри страны. В частности, если президент Трамп сможет значительно сократить торговый дефицит с Китаем посредством такой политики, это станет не только способом преодоления его политических трудностей, но и зеленым светом на пути к его переизбранию на пост президента.

На международном уровне существует намерение настороженно относиться к Китаю, ставшему второй по величине экономикой мира, и занять лидирующие позиции в области передовых технологий, которые будут определять будущий мировой экономический порядок. Причина, по которой администрация Трампа нацелилась на китайскую программу развития передовых технологий «Сделано в Китае 2025» в этой торговой войне, заключается в том, что, хотя Китай неизбежно превзойдет США по размеру экономики, США не хотят уступать лидирующие позиции в качественном аспекте, который является ключевым для технологических инноваций. Как подчеркивают все авторы этого проекта, скрытая суть конкуренции между США и Китаем — это конкуренция за технологическое превосходство.

Поэтому Китай также чутко реагирует на нападки США на «Сделано в Китае 2025». Это связано с тем, что это вопрос, напрямую связанный с национальными коренными интересами Китая как промышленная политика для его превращения в технологически развитую страну. Китай занимает позицию, что цифры могут быть скорректированы, но сама система не подлежит обсуждению.

Кроме того, в отличие от прошлого, когда Китай придерживался линии «скрывать свои способности и ждать своего часа» (韜光養晦), его решительный ответ на жесткие нападки США по принципу «заявление против заявления, действие против действия» отражает политическую логику режима Си Цзиньпина, который укрепил свою единоличную власть, продвигая «Китайскую мечту» и «возвышение Китая».

Проблема в том, что националистический жесткий курс режима Си Цзиньпина может поставить под угрозу стабильность режима, если он усугубит торговый конфликт с США, приведет к экономическому спаду и нанесет ущерб международному положению Китая. Аналогично, Трамп также сталкивается с многочисленными политическими трудностями, если он усилит конфликт с Китаем, с которым существует глубокая экономическая взаимозависимость, и войдет в стадию полномасштабной стратегической конкуренции. Поэтому обе стороны будут управлять конфликтом и постоянно искать пути его разрешения. Таким образом, вероятность полномасштабного противостояния, когда торговый конфликт между США и Китаем будет развиваться лоб в лоб, или его драматического урегулирования одинаково мала, но он будет напоминать длительную полосу препятствий, когда барьеры будут преодолеваться и бег будет продолжаться.

Будущее регионального порядка в Азиатско-Тихоокеанском регионе

Статья Ли Сын Джу показывает, что торговая политика администрации Трампа нарушает азиатско-тихоокеанский торговый порядок, основанный на либерализме и мультилатерализме. Администрация Трампа считает, что мультилатеральные порядки, такие как ВТО или ТТП, не гарантируют «справедливую свободную торговлю», и полагает, что двусторонний подход, основанный на силе, более выгоден для защиты национальных интересов. С момента вступления в должность администрация Трампа приступила к пересмотру FTA между США и Кореей и потребовала от правительства Абэ переговоров по FTA между США и Японией, стремясь сформировать «справедливые и сбалансированные» отношения с традиционными союзниками на основе двусторонности. Более того, в отличие от администрации Обамы, которая проводила политику ребалансировки в Азии, администрация Трампа стремится расширить региональный порядок на Индо-Тихоокеанский регион, продвигая стратегию формирования всеобъемлющей региональной сети, нацеленной на Китай. Это можно назвать «Hub-and-Spoke 2.0», поскольку это замысел размещения США в центре сети, основанной на двусторонних отношениях.

Ли Сын Джу подчеркивает необходимость разработки структурных мер реагирования, учитывая, что торговый конфликт между США и Китаем может стать поводом для фундаментальных изменений в мировом торговом порядке в зависимости от развития ситуации. Необходимо проводить стратегию укрепления основ сотрудничества между странами, тесно заинтересованными в либеральном международном порядке, и, в частности, требуется макроскопический и интегрированный подход, который стратегически продвигает существующие FTA, такие как RCEP, FTA между Кореей, Китаем и Японией, FTA между Кореей и Японией, а также возможное вступление в CPTPP, недавно заключенное, в рамках более широкой картины, а не реагируя на каждый случай по отдельности.

Влияние на корейскую экономику и ответные меры

Торговая война между США и Китаем губительна для стран с высокой внешней зависимостью, таких как Корея. Более того, она представляет угрозу, поскольку обе эти страны являются крупнейшими торговыми партнерами Кореи. Согласно статье Чон Чхоля, хотя краткосрочное влияние торговой войны между США и Китаем на Корею относительно ограничено, в случае расширения и затягивания торговой войны между США и Китаем существует вероятность распространения влияния не только на реальный сектор, но и на финансовый сектор. Если торговая война, которая в настоящее время ведется в форме тарифной войны, распространится на валютную войну, такую как объявление страны манипулятором валюты, это, вероятно, окажет влияние на весь внутренний рынок, включая внутренний валютный рынок и реальный сектор. Он призывает к разработке институциональных мер путем анализа изменений в политике иностранных инвестиций развитых стран для предотвращения утечки передовых технологий в условиях конкуренции за технологическое превосходство, к превентивной подготовке к возможности валютной войны, а также к усилиям по обеспечению устойчивости внутреннего финансового рынка, таким как меры по стабилизации валютного рынка, расширение валютных свопов и управление долгом домохозяйств, для подготовки к оттоку иностранного капитала и его влиянию на обменные курсы и процентные ставки.

Наконец, статья Ли Джэ Мина представляет внешнеторговую дипломатию, которую должна проводить Корея, терпящая жесткие меры между США и Китаем. На фоне инцидента с THAAD Китай получил представление о том, что он может заставить Корею действовать по своему усмотрению, оказывая сильное давление, а США выразили недовольство тем, что Корея поддерживает отношения с Китаем и участвует в торговле с США, оказывая ряд торговых давлений, которые обесценивают ее статус союзника. В качестве меры для преодоления этой ситуации автор призывает отказаться от пассивного реагирования, заключающегося в том, чтобы оглядываться на великие державы и просить о снисхождении, и вместо этого настаивает на активном реагировании, основанном на принципах, объективном и сбалансированном подходе, основанном на ВТО и существующих торговых соглашениях, а также на продвижении дипломатии страны среднего уровня путем укрепления сотрудничества со странами, разделяющими те же взгляды.

Наконец, авторы этого доклада единодушно указывают на огромные изменения в торговой среде. Происходит смена парадигмы, включая торговую политику, основанную на силе, двусторонность, протекционизм, связь безопасности и торговли, появление новых проблем, поэтому необходимо принять это как «новый нормальный» (New Normal) и разработать новый план торговой политики для систематического реагирования. ■

Приложение: 180823_report.pdf