[Rapport spécial] La guerre commerciale sino-américaine s'intensifie, où va la Corée ? : Nécessité d'élaborer une stratégie de politique commerciale basée sur un nouveau paradigme

Note de l'éditeur

Le conflit commercial entre les deux plus grandes puissances économiques mondiales ébranle l'économie mondiale. En particulier, le conflit actuel entre les États-Unis et la Chine, contrairement aux conflits passés, se déroule au-delà des règles et normes commerciales existantes, ce qui laisse présager des répercussions encore plus importantes. De plus, il est encore plus dévastateur pour des pays comme la Corée, dont la dépendance extérieure est élevée. Par conséquent, l'EAI a conçu ce rapport spécial pour examiner comment la guerre commerciale sino-américaine, qui s'intensifie de jour en jour, va se dérouler à l'avenir, quelles seront ses répercussions sur l'économie coréenne et l'ordre régional Asie-Pacifique, et pour réfléchir à la stratégie de réponse de la Corée. Quatre experts nationaux ont participé à la rédaction de ce rapport spécial. Les auteurs soulignent unanimement le changement colossal de l'environnement commercial accéléré par la guerre commerciale sino-américaine et appellent à l'élaboration d'une nouvelle stratégie de politique commerciale pour y faire face de manière systématique.

I. Introduction (Résumé exécutif)

L'EAI a présenté les tâches et stratégies de la nouvelle politique commerciale pour les cinq années du nouveau gouvernement qui émergerait après la période de destitution en février 2017 ("Recommandations pour la nouvelle politique commerciale de la Corée pour les cinq prochaines années : Surmonter la vague de l'unilatéralisme agressif de l'administration Trump"). Parmi les "trois risques de Trump" identifiés dans le rapport de l'époque – le conflit commercial entre la Corée et les États-Unis, le conflit commercial entre les États-Unis et la Chine, et le vide dans l'ordre régional Asie-Pacifique – le conflit commercial entre la Corée et les États-Unis a été réglé par la renégociation de l'ALE Corée-États-Unis, mais le conflit commercial entre les États-Unis et la Chine, qui était le plus préoccupant, et le chaos qui en résulte dans l'ordre régional, ne font que commencer à se déployer.

Le conflit commercial sino-américain, déclenché par l'annonce par les États-Unis d'un plan d'imposition de droits de douane massifs sur les importations chinoises le 27 mai 2018, s'intensifie progressivement avec les droits de douane de représailles de la Chine et les contre-mesures successives des États-Unis. Bien sûr, il y a eu des frictions commerciales entre les deux pays par le passé. Depuis l'adhésion de la Chine à l'OMC en 2001, les États-Unis et la Chine se sont mutuellement contrôlés à travers diverses procédures de recours commerciaux et de règlement des différends. Cependant, alors que les contrôles se déroulaient dans le cadre de l'OMC à un niveau commercial normal, le conflit actuel prend la forme d'une "guerre commerciale" où une spirale de représailles se déroule au-delà des règles et normes commerciales existantes.

Alors que les deux plus grandes puissances économiques mondiales entrent dans une phase de conflit ouvert, l'ordre commercial mondial est en proie à des turbulences. Cette réalité est menaçante pour des pays comme la Corée, dont la dépendance extérieure est extrême. Si le niveau de tension entre les deux principaux partenaires commerciaux de la Corée augmente, l'impact sur l'ensemble de l'économie coréenne pourrait être inimaginable. De plus, si les relations sino-américaines se détériorent globalement en raison des conflits commerciaux et que la concurrence stratégique s'intensifie, les intérêts de sécurité de la Corée, prise entre les deux pays, pourraient être gravement menacés. Comment ce conflit commercial sino-américain va-t-il se dérouler et jusqu'où ira-t-il ? Quel sera l'impact sur l'ordre régional et l'économie coréenne, et comment la Corée devrait-elle réagir ?

La nature de la guerre commerciale sino-américaine

À l'origine, l'économie mondiale est un jeu à somme non nulle où tout le monde gagne (win-win). Par conséquent, une guerre commerciale, qui entraîne des pertes mutuelles, doit être considérée comme étant influencée par une logique non économique. Par exemple, le président Trump impose des restrictions à l'importation sur la base de la section 232 de la loi sur le commerce, arguant que les importations d'acier et d'aluminium doivent être restreintes pour des raisons de sécurité nationale, et pousse des politiques contraires à la théorie économique visant à corriger le déficit commercial bilatéral en installant des barrières tarifaires. Tous les auteurs participant à ce rapport spécial diagnostiquent que la situation actuelle est une scène où des logiques de politique intérieure et de politique internationale, plutôt que des logiques économiques, agissent de manière complexe, ce que le professeur Lee Seung-ju appelle un "jeu complexe multidimensionnel".

Selon l'article de Choi Byung-il, la politique commerciale agressive du président Trump vise, sur le plan intérieur, à consolider sa base de soutien et à renforcer sa position politique. En particulier, si le président Trump parvient à réduire considérablement le déficit commercial avec la Chine grâce à ces politiques, cela constituera non seulement une solution aux difficultés politiques auxquelles il est confronté, mais aussi un feu vert pour sa campagne électorale.

Sur le plan extérieur, il vise à se méfier de la Chine, devenue la deuxième économie mondiale, et à obtenir une position dominante dans les secteurs de haute technologie qui détermineront l'ordre économique mondial à l'avenir. La raison pour laquelle l'administration Trump cible "Made in China 2025", la stratégie de développement de la haute technologie de la Chine, dans cette guerre commerciale est que, même s'il est inévitable que la Chine dépasse les États-Unis en termes de taille économique, elle ne veut pas céder sa position de leader en termes qualitatifs, où l'innovation technologique est la clé. Comme tous les auteurs de ce rapport le soulignent, la véritable nature de cette concurrence sino-américaine est la compétition pour la suprématie technologique.

Par conséquent, la Chine réagit également avec sensibilité aux attaques américaines contre "Made in China 2025". C'est une question directement liée aux intérêts nationaux de la Chine en tant que politique industrielle visant à devenir une puissance technologique. La Chine adopte la position que les chiffres peuvent être ajustés, mais le système lui-même n'est pas un sujet de négociation.

De plus, contrairement à son ancienne ligne de conduite de "cacher sa lumière et de cultiver sa force" (韜光養晦), la Chine montre un schéma de "déclaration contre déclaration, action contre action" face aux dures offensives américaines, et son attitude de confrontation directe est soutenue par la logique politique du régime de Xi Jinping, qui a consolidé son hégémonie en avançant le "Rêve chinois" et l'ascension de la Chine.

Le problème est que la ligne dure nationaliste du régime de Xi Jinping, en approfondissant le conflit commercial avec les États-Unis, pourrait entraîner une récession économique et nuire à son statut international, menaçant ainsi la stabilité de son régime. De même, Trump est confronté à de nombreux obstacles politiques pour amplifier le conflit avec la Chine, avec laquelle l'interdépendance économique est profonde, et entrer dans une phase de concurrence stratégique ouverte. Par conséquent, les deux parties chercheront continuellement à gérer le conflit et à trouver des stratégies de sortie. Ainsi, il est peu probable que le conflit commercial sino-américain prenne la forme d'une confrontation frontale ou d'un règlement spectaculaire, mais plutôt celle d'une course d'obstacles de longue haleine, où les deux parties répètent des courses par-dessus les barrières érigées.

L'avenir de l'ordre régional Asie-Pacifique

L'article de Lee Seung-ju montre que la politique commerciale de l'administration Trump perturbe l'ordre commercial Asie-Pacifique basé sur le libéralisme et le multilatéralisme. L'administration Trump considère que les ordres multilatéraux tels que l'OMC ou le TPP ne garantissent pas un "libre-échange équitable" et estime qu'une approche bilatérale basée sur la supériorité de la force est plus propice à la défense des intérêts nationaux. Dès son entrée en fonction, l'administration Trump a entamé la renégociation de l'ALE Corée-États-Unis et a demandé au gouvernement Abe de négocier un ALE Japon-États-Unis, cherchant à établir des relations "équitables et équilibrées" basées sur le bilatéralisme, même avec ses alliés traditionnels. De plus, contrairement à l'administration Obama qui avait mené une politique de rééquilibrage vers l'Asie, l'administration Trump a pour stratégie de déplacer l'axe de l'ordre régional vers l'ouest, de l'étendre à l'Indo-Pacifique, et de former un réseau régional complet ciblant la Chine. Il s'agit d'une conception visant à positionner les États-Unis au centre d'un réseau basé sur les relations bilatérales, ce qui peut être qualifié de "Hub-and-Spoke 2.0".

Lee Seung-ju souligne la nécessité d'élaborer une orientation de réponse structurelle, en gardant à l'esprit que le conflit commercial sino-américain pourrait entraîner un changement fondamental dans l'ordre commercial mondial en fonction de son évolution. Il faut poursuivre une stratégie visant à renforcer les bases de coopération entre les pays ayant des intérêts étroits dans l'ordre international libéral, et demander une approche macro et intégrée qui promeut stratégiquement les ALE existants que la Corée a poursuivis, tels que le RCEP, l'ALE Corée-Chine-Japon, l'ALE Corée-Japon, ainsi que l'adhésion au CPTPP récemment conclu, non pas en répondant cas par cas, mais dans le cadre d'une vision globale et interconnectée.

Impact sur l'économie coréenne et réponse

La guerre commerciale sino-américaine est dévastatrice pour des pays comme la Corée, dont la dépendance extérieure est élevée. De plus, elle est d'autant plus menaçante que ces deux pays sont les premier et deuxième partenaires commerciaux de la Corée. Selon l'article de Jeong Cheol, l'impact à court terme de la guerre commerciale sino-américaine sur la Corée est relativement limité, mais si le front de la guerre commerciale sino-américaine s'élargit et se prolonge, il existe un risque d'impact non seulement sur le secteur réel mais aussi sur le secteur financier. Si la guerre commerciale, qui se déroule actuellement sous forme de guerre tarifaire, s'étend à une guerre des taux de change, telle que la désignation de manipulateur de devises, il est très probable qu'elle aura un impact sur le marché des changes national ainsi que sur l'ensemble de l'économie nationale, y compris le secteur réel. Il recommande de renforcer les protections institutionnelles en analysant les changements dans les politiques d'investissement étranger des pays développés visant à prévenir les fuites de technologies de pointe dans le contexte de la concurrence pour la suprématie technologique, de se préparer à l'avance à la possibilité d'une guerre des taux de change, et de prendre des mesures pour assurer la solidité du marché financier national, telles que des mesures de stabilisation du marché des changes, l'expansion des swaps de devises et la gestion de la dette des ménages, afin de se préparer aux impacts sur les sorties de capitaux étrangers, les taux de change et les taux d'intérêt.

Enfin, l'article de Lee Jae-min présente la diplomatie commerciale que la Corée, qui subit des réponses difficiles entre les États-Unis et la Chine, devrait poursuivre. Suite aux mesures de représailles du THAAD, la Chine a acquis la conviction qu'elle pouvait faire bouger la Corée à sa guise en exerçant une forte pression, et les États-Unis ont exprimé leur mécontentement face au fait que la Corée entretenait des relations ambiguës avec la Chine tout en participant au commerce avec les États-Unis, exerçant une série de pressions commerciales qui rendent le statut de pays allié dérisoire. Pour surmonter cette situation, l'auteur préconise de dépasser la réponse passive qui consiste à observer les grandes puissances et à espérer une clémence, et de promouvoir une diplomatie de puissance moyenne qui réponde de manière confiante et basée sur des principes, en s'appuyant sur l'OMC et les accords commerciaux existants, avec une réponse objective et équilibrée, tout en renforçant la coopération avec les pays partageant les mêmes idées.

Enfin, les auteurs de ce rapport soulignent d'une seule voix le changement colossal de l'environnement commercial. Un changement de paradigme est en cours, avec des politiques commerciales basées sur la force, le bilatéralisme, le protectionnisme, la liaison sécurité-commerce et l'émergence de nouvelles questions. Il faut donc l'accepter comme une "nouvelle norme" (New Normal) et élaborer une nouvelle stratégie de politique commerciale pour y faire face de manière systématique. ■

Pièce jointe : 180823_report.pdf