[Informe Especial] La creciente guerra comercial entre Estados Unidos y China, ¿hacia dónde se dirige Corea?: Es necesario elaborar un plan de política comercial basado en un nuevo paradigma

[Nota del editor]

El orden económico mundial se tambalea a medida que se intensifica el conflicto comercial entre las dos economías más grandes del mundo. En particular, el conflicto actual entre Estados Unidos y China se está desarrollando en un ámbito que va más allá de las reglas y normas comerciales existentes, a diferencia de conflictos anteriores, por lo que se espera que sus repercusiones sean aún mayores. Además, es aún más fatal para países con alta dependencia externa como Corea. Por ello, el EAI ha preparado un informe especial para examinar cómo se desarrollará la guerra comercial entre Estados Unidos y China, que se expande día a día, qué impacto tendrá en la economía coreana y el orden de Asia-Pacífico, y para reflexionar sobre las estrategias de respuesta de Corea. Cuatro expertos nacionales participaron como redactores en este informe especial. Los autores coinciden en señalar el enorme cambio en el entorno comercial, acelerado por la guerra comercial entre Estados Unidos y China, y exigen la elaboración de un nuevo plan de política comercial que pueda responder sistemáticamente a ello.

I. Introducción(Resumen Ejecutivo)

El EAI presentó las tareas y estrategias de la nueva política comercial para los próximos cinco años del nuevo gobierno, que surgió tras la crisis de destitución en febrero de 2017 ("Propuesta de Nueva Política Comercial para Corea en los Próximos 5 Años: Superando la Ola del Unilateralismo Agresivo de la Administración Trump"). De los "tres grandes riesgos de Trump" mencionados en el informe de aquel entonces —conflicto comercial entre Corea del Sur y Estados Unidos, conflicto comercial entre Estados Unidos y China, y vacío en el orden de Asia-Pacífico—, el conflicto comercial entre Corea del Sur y Estados Unidos se ha resuelto con la renegociación del TLC Corea-EE. UU. después de un año y seis meses, pero el conflicto comercial entre Estados Unidos y China, que era la mayor preocupación, y la consiguiente confusión del orden regional, apenas están comenzando a desarrollarse.

El conflicto comercial entre Estados Unidos y China, provocado por el anuncio de Estados Unidos el 27 de mayo de 2018 de un plan a gran escala para imponer aranceles a las importaciones chinas, se está intensificando gradualmente con las contramedidas arancelarias de China y las sucesivas respuestas de Estados Unidos. Por supuesto, no es que no haya habido fricciones comerciales entre ambos países en el pasado. Desde la adhesión de China a la OMC en 2001, Estados Unidos y China se han controlado mutuamente a través de procedimientos de solución de controversias y medidas de salvaguardia comercial. Sin embargo, mientras que en el pasado el control se realizaba a un nivel comercial dentro del marco de la OMC, el conflicto actual está mostrando las características de una "guerra comercial" en la que se desarrolla un círculo vicioso de represalias que va más allá de las reglas y normas comerciales existentes.

A medida que las dos economías más grandes del mundo entran en una fase de conflicto abierto, el orden comercial mundial está experimentando turbulencias. Esta realidad es una amenaza para países con una alta dependencia externa como Corea. Si el nivel de tensión entre los dos principales socios comerciales de Corea aumenta, el impacto en la economía coreana en general podría ser inimaginable. Además, si las relaciones entre Estados Unidos y China se deterioran en general debido al conflicto comercial y la competencia estratégica se intensifica, los intereses de seguridad de Corea, atrapada entre ambos países, podrían verse gravemente amenazados. ¿Cómo se desarrollará y hasta dónde llegará el conflicto comercial entre Estados Unidos y China? ¿Cuál será el impacto en el orden regional y la economía coreana, y cómo debería responder Corea?

Naturaleza de la guerra comercial entre Estados Unidos y China

Originalmente, el mundo de la economía es un campo de juego de suma no nula (non zero-sum) donde todos ganan (win-win). Por lo tanto, se debe considerar que la guerra comercial, que resulta en pérdidas mutuas, está operando bajo una lógica no económica. Por ejemplo, el presidente Trump está implementando medidas restrictivas a la importación basándose en la Sección 232 de la Ley de Comercio, alegando la seguridad nacional para restringir las importaciones de acero y aluminio, y está impulsando políticas contrarias a la teoría económica para establecer barreras arancelarias con el fin de corregir el déficit comercial bilateral. Todos los redactores que participan en este informe especial diagnostican que la situación actual es un escenario donde la lógica de la política interna y la política internacional, que van más allá de la lógica económica, se están desarrollando de manera compleja, lo que el profesor Lee Seung-ju denomina un "juego complejo multidimensional".

Según el artículo de Choi Byung-il, la política comercial agresiva del presidente Trump tiene la intención de consolidar su posición política reuniendo a su base de apoyo a nivel nacional. En particular, si el presidente Trump reduce significativamente el déficit comercial con China a través de estas políticas, esto no solo será una solución a sus dificultades políticas, sino que también será una luz verde en su camino hacia la reelección.

A nivel internacional, existe la intención de vigilar a China, que ha crecido hasta convertirse en la segunda economía más grande del mundo, y de asegurar una posición de liderazgo en los sectores de alta tecnología que determinarán el futuro orden económico mundial. La razón por la que la administración Trump apunta a "Made in China 2025", la iniciativa de desarrollo de alta tecnología de China, en esta guerra comercial es que, si bien es inevitable que China supere a Estados Unidos en tamaño económico, no quiere ceder su posición de liderazgo en términos cualitativos, donde la innovación tecnológica es clave. Como enfatizan todos los redactores de esta serie, la esencia oculta de esta competencia entre Estados Unidos y China es la competencia por la hegemonía tecnológica.

Por lo tanto, China también está reaccionando sensiblemente a la ofensiva de Estados Unidos contra "Made in China 2025". Esto se debe a que es un problema directamente relacionado con los intereses centrales del país, como política industrial de China para convertirse en una potencia tecnológica. China mantiene la postura de que, si bien las cifras pueden ser negociables, el sistema en sí no es objeto de negociación.

Además, a diferencia de su anterior política de "ocultar las propias fortalezas y esperar el momento oportuno" (韜光養晦), el hecho de que China esté respondiendo con audacia a la fuerte ofensiva de Estados Unidos con un patrón de "declaración contra declaración, acción contra acción" se debe a la lógica política del régimen de Xi Jinping, que ha consolidado su sistema de gobierno unificado promoviendo el "Sueño Chino" y el "resurgimiento de China".

El problema es que la línea dura nacionalista del régimen de Xi Jinping, al intensificar el conflicto comercial con Estados Unidos y provocar una desaceleración económica, podría amenazar la estabilidad de su régimen si daña su estatus internacional. Del mismo modo, Trump también enfrenta varios obstáculos políticos para intensificar el conflicto con China, con la que existe una profunda interdependencia económica, y entrar en una fase de competencia estratégica abierta. Por lo tanto, ambos países gestionarán el conflicto y buscarán continuamente estrategias de salida. Desde esta perspectiva, es poco probable que el conflicto comercial entre Estados Unidos y China tome la forma de una confrontación total cara a cara o de una resolución dramática; en cambio, se parecerá más a una carrera de obstáculos de larga distancia, repitiendo saltos sobre las barreras establecidas.

El futuro del orden en Asia-Pacífico

El artículo de Lee Seung-ju demuestra que la política comercial de la administración Trump está perturbando el orden comercial de Asia-Pacífico basado en el liberalismo y el multilateralismo. La administración Trump considera que los órdenes multilaterales como la OMC o el TPP no garantizan un "libre comercio justo" y juzga que un enfoque bilateral basado en la superioridad de la fuerza es más ventajoso para defender los intereses nacionales. Desde el comienzo de su mandato, la administración Trump ha buscado establecer relaciones "justas y equilibradas" basadas en el bilateralismo, incluso con aliados tradicionales, al iniciar la renegociación del TLC Corea-EE. UU. y exigir al gobierno de Abe la negociación de un TLC EE. UU.-Japón. Además, a diferencia de la administración Obama, que implementó una política de reequilibrio hacia Asia, la administración Trump está promoviendo una estrategia para pivotar el centro del orden regional hacia el oeste, expandiéndolo a la región del Indo-Pacífico y formando una red regional integral dirigida a China. Esta es una concepción de "Hub-and-Spoke 2.0" en el sentido de que busca posicionar a Estados Unidos en el centro de una red basada en relaciones bilaterales.

Lee Seung-ju enfatiza la necesidad de establecer una dirección de respuesta estructural, teniendo en cuenta que el conflicto comercial entre Estados Unidos y China podría ser un catalizador para un cambio fundamental en el orden comercial mundial, dependiendo de cómo se desarrolle la situación. Es necesario perseguir una estrategia que fortalezca la base de cooperación entre los países que tienen un interés cercano en el orden internacional liberal, y se solicita un enfoque macro y unificado que promueva estratégicamente los TLC existentes que Corea ha impulsado, como RCEP, TLC Corea-China-Japón y TLC Corea-Japón, y la posible adhesión al CPTPP recientemente acordado, vinculándolos en un panorama general en lugar de abordarlos caso por caso.

Impacto en la economía coreana y respuesta

La guerra comercial entre Estados Unidos y China es fatal para países con alta dependencia externa como Corea. Además, es aún más amenazante dado que estos dos países son los principales socios comerciales de Corea, el primero y el segundo. Según el artículo de Jeong Cheol, aunque el impacto a corto plazo de la guerra comercial entre Estados Unidos y China en Corea es relativamente limitado, si el frente de la guerra comercial entre Estados Unidos y China se expande y se prolonga, existe la posibilidad de que se extienda al sector financiero, además del sector real. Si la guerra comercial, que actualmente se desarrolla en forma de guerra arancelaria, se expande a una guerra de divisas, como la designación de manipuladores de divisas, es muy probable que afecte a la economía nacional en general, incluido el sector real, así como a los mercados de divisas nacionales. Él recomienda que, en medio de la competencia por la hegemonía tecnológica de vanguardia, se elaboren medidas complementarias institucionales analizando los cambios en las políticas de inversión extranjera de los países desarrollados para prevenir la fuga de tecnología de vanguardia a nivel gubernamental, se prepare de antemano para la posibilidad de una guerra de divisas, y se asegure la solidez del mercado financiero nacional mediante medidas de estabilización del mercado de divisas, la expansión de los acuerdos de swap de divisas y la gestión de la deuda de los hogares, preparándose para el impacto en la salida de capitales extranjeros, los tipos de cambio y las tasas de interés.

Finalmente, el artículo de Lee Jae-min presenta la diplomacia comercial que Corea debería perseguir mientras soporta las duras respuestas entre Estados Unidos y China. A raíz de las represalias por el THAAD, China ha llegado a la conclusión de que puede manipular a Corea según sus deseos si la presiona fuertemente, y Estados Unidos ha expresado su descontento por el hecho de que Corea mantenga relaciones con ambos países mientras participa en el comercio con Estados Unidos, ejerciendo una serie de presiones comerciales que desdibujan su estatus de aliado. Para superar esta situación, el autor insta a superar la respuesta pasiva de observar las intenciones de las grandes potencias y esperar clemencia, y en su lugar, aboga por una respuesta principista y audaz basada en la OMC y los acuerdos comerciales existentes, una respuesta objetiva y equilibrada, y la promoción de una diplomacia de país mediano que fortalezca la cooperación con países que comparten los mismos objetivos.

Finalmente, los redactores de este informe señalan al unísono el enorme cambio en el entorno comercial. Está ocurriendo un cambio de paradigma, como políticas comerciales basadas en la fuerza, bilateralismo, proteccionismo, vinculación de seguridad y comercio, y la aparición de nuevas cuestiones, por lo que debemos aceptarlo como la "Nueva Normalidad" (New Normal) y elaborar un nuevo plan de política comercial que responda sistemáticamente a ello. ■

Archivo adjunto: 180823_report.pdf