[Исследовательский доклад EAI] Текущее состояние и последствия увеличения расходов Китая на оборону

Аннотация

В анализе проблемы китайско-американской военной конкуренции отслеживание расходов Китая на оборону вызывает огромный интерес. Несмотря на опасения соседних стран и конкурентов, а также замечания экспертов, Китай настаивает на том, что его расходы на оборону не являются чрезмерными по сравнению с его населением, территорией и экономической мощью, и имеющиеся данные и информация в достаточной степени подтверждают это утверждение. Однако проблема заключается в прозрачности и достоверности этих данных и информации. Крайне сложно оценить эффективность расходов на оборону, опираясь только на общие суммы и приблизительные статьи расходов, поскольку по-прежнему не хватает надежных данных, которые можно было бы наблюдать и проверять извне, касающихся тенденций расходов на оборону, которые могут напрямую влиять на военную мощь Китая, таких как детализированные расходы и их изменения по статьям, а также изменения в процентном соотношении расходов по каждому виду войск. Особенно тревожным является предположение, что расходы на исследования и разработки вооружений, а также на приобретение передовых иностранных вооружений, не включены в публикуемые данные о расходах на оборону. Учитывая три переменные — факторы угрозы (конкурирующие страны), политическую волю (внутренняя политика и руководство) и способность нести бремя (экономическая мощь) — маловероятно, что Китай немедленно резко увеличит или изменит свои расходы на оборону, но непрозрачность и низкая достоверность этих статей расходов могут усугубить дилемму безопасности, что, в свою очередь, может стать отправной точкой для порочного круга, в котором Китай будет еще больше уклоняться от раскрытия деталей расходов, направленных на приобретение реального оружия и усиление военной мощи.

Основная часть

«Абсолютная сумма расходов Китая на оборону, несомненно, растет, но в долгосрочной перспективе темпы роста, напротив, демонстрируют тенденцию к снижению. В период с 1990 по 2013 год, за 24 года, среднегодовой темп роста расходов на оборону составил 15,1%. Если разделить это по периодам правления, то во время правления Цзян Цзэминя (1990-2002) он составил в среднем 15,95% в год, а во время правления Ху Цзиньтао (2003-2012) — 14,66%. А после прихода к власти Си Цзиньпина (2013-2017) он составил 9,52%. Темпы роста расходов на оборону Китая демонстрируют тенденцию к снижению в процессе подъема Китая, и особенно при правительстве Си Цзиньпина, которое находится в центре споров об увеличении расходов на оборону, темпы роста являются самыми низкими».

«На самом деле, в последнее время расходы Китая на оборону растут довольно быстрыми темпами, но при этом они находятся в рамках, допускаемых экономической мощью. Во-первых, в период с 1990 по 2013 год, за 24 года, среднегодовой темп роста расходов на оборону составил 15,1%. Однако за тот же период среднегодовой уровень инфляции составил 5,5%. С учетом инфляции реальный темп роста расходов на оборону составил 9,6%. Это показывает, что темпы роста расходов на оборону ниже среднегодового темпа реального экономического роста за тот же период, который составил 9,9%. В случае 2014 года расходы на оборону увеличились на 12,2%, но с учетом инфляции в 3,5% за тот год, реальный темп роста расходов на оборону составил 8,4%. Это несколько превысило темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП) за тот период, которые составили 7,5%. Китай демонстрирует, что расходы на оборону фактически связаны с экономическим ростом Китая».

«Однако, хотя прозрачность данных, связанных с расходами на оборону, со стороны китайского правительства улучшилась по сравнению с предыдущим периодом, оно по-прежнему не раскрывает конкретные детали использования оборонных расходов. Не только статьи оборонного бюджета неясны, но и отсутствуют обычно включаемые статьи, что вызывает споры о прозрачности оборонных расходов. Китай начал публиковать Белую книгу по обороне в 1998 году, впервые представив примерную классификацию расходов на оборону по трем областям: личный состав, обучение и оборудование. До Белой книги 2008 года правительство Китая включало отдельный раздел по оборонным расходам, кратко описывало детали расходов и включало сравнение расходов на оборону с другими странами, такими как Япония и Россия, стремясь показать, что оборонные расходы Китая не являются относительно большими. Однако с 2010 года, когда расходы Китая на оборону превзошли расходы этих стран, такие сравнительные данные больше не публикуются. Детализация расходов на оборону ограничивается очень общим содержанием: расходы на персонал (34%), операционные и поддерживающие расходы (34%) и расходы на инвестиции в вооружение (32%). Более того, с 2013 года Белая книга по обороне изменила формат на тематический, и раздел, связанный с расходами на оборону, исчез».

«Однако это оборонительное объяснение со стороны китайского правительства, напротив, вызывает подозрения, не пытается ли Китай намеренно преуменьшить или скрыть расходы, связанные с укреплением военной мощи, в своем оборонном бюджете. В частности, проблема заключается в том, что расходы на научные исследования и разработки, являющиеся ключевым элементом модернизации вооруженных сил, не включены в оборонный бюджет. В связи с этим особенно примечательно, что при правительстве Си Цзиньпина так активно подчеркивается «военно-гражданское слияние» (军民融合发展) (中华人民共和国国务院新闻办公室 2015). Официально это понимается как активный поиск сочетания развития технологий в гражданском секторе для продвижения развития передовых военно-научных и технологических областей. Подчеркивание военно-гражданского слияния предполагает возможность того, что инвестиции в исследования и разработки, связанные с обороной, увеличиваются, хотя они и не отражаются в оборонных расходах. Действительно, внешние исследовательские институты, такие как Стокгольмский международный институт исследований проблем мира, считают, что расходы на исследования и разработки не включены в оборонные расходы Китая, и публикуют оценки расходов на исследования и разработки, добавляя их к официально объявленным оборонным расходам Китая».

«Еще одним спорным моментом, связанным с деталями расходов на оборону, является изменение распределения военного бюджета между видами вооруженных сил при правительстве Си Цзиньпина, которое уделяет особое внимание укреплению военно-морских и военно-воздушных сил. Это также не раскрывается официально правительством Китая, поэтому мы можем лишь косвенно судить об этом на основе недавних тенденций укрепления боевой мощи китайских вооруженных сил. При правительстве Си Цзиньпина очевидно стремление стать морской державой и концентрация на укреплении военно-морских и военно-воздушных сил в процессе реформы военной структуры».

«Прежде всего, с точки зрения политической воли, необходимо рассмотреть вопрос о выборе политики: насколько большое значение правительство Си Цзиньпина придаст «мечте об укреплении армии» (强军梦) для реализации «мечты о сильной стране» (强国梦), сочетающей экономическое развитие и укрепление военной мощи. По сравнению с другими великими державами, доля расходов на оборону Китая в ВВП по-прежнему относительно невелика. Это, парадоксальным образом, означает, что остается значительное пространство для отражения политической воли лиц, принимающих решения».

«Однако вызывает сомнение, сможет ли Китай продолжать увеличивать расходы на оборону, даже если темпы экономического роста будут продолжать снижаться. Прежде всего, Китай не увеличивал расходы на оборону для экономического роста до сих пор. Напротив, существует немало реальных социально-экономических факторов, ограничивающих дальнейшее увеличение расходов на оборону. Снижение темпов экономического роста, негативные последствия структурной перестройки экономики, старение населения, увеличение спроса на социальные расходы — все это может привести к сокращению расходов на оборону и упадку оборонной промышленности (신성호 2012, 8-10). Китай уже вступил в эпоху умеренного роста, известную как «новый нормаль» (new normal; 新常態), и особенно в условиях проведения структурных реформ, направленных на обеспечение новых источников роста, от которых зависит судьба Китая, может быть трудно поддерживать двузначный процентный рост расходов на оборону, как в период быстрого роста. Фактически, Китай второй год подряд поддерживает темпы роста расходов на оборону на уровне около 7% после 2016 года».

«Учитывая текущие внутренние задачи и ситуацию, ожидается, что Китай не вступит в чрезмерную военную конкуренцию с США, чтобы компенсировать свое отставание в военно-морских и военно-воздушных силах. Короче говоря, Китай, несомненно, осознает необходимость «строительства сильной армии» для реализации своей мечты, но, по-видимому, считает, что реалистичным является постепенное продвижение к «мечте об укреплении армии» в долгосрочной перспективе при приоритете экономического развития. Поэтому, несмотря на неизбежность конфликтов с США, Китай также прилагает усилия для управления ситуацией, чтобы не разжигать их излишне. То есть, хотя политическая воля Китая к укреплению своего статуса как великой державы очевидна, для реализации цели подъема требуется стратегический подход. Оценка региональной обстановки и стратегический подход могут стать факторами, сдерживающими агрессивное увеличение расходов Китая на оборону».

Автор

Директор Центра исследований Китая EAI, профессор Университета Донгдек. Получила докторскую степень по политологии в Пекинском университете, ранее занимала должность консультанта по политике Министерства объединения и исполнительного члена Совместного исследовательского комитета экспертов по Китаю и Корее. Основные области исследований включают внешние отношения Китая, этнические меньшинства в Китае и китайский национализм. Недавние исследования включают: «Изменения и преемственность внешней политики в системе Си Цзиньпина», «Политика и влияние Китая на ядерный вопрос Северной Кореи: денуклеаризация и/или стабилизация Корейского полуострова?», «Говорим о будущем Китая» (составитель), «Территориальные споры Китая» (соавтор).