[NSP研究報告書] 中国国防費増加の現状と含意

要旨

米中軍事競争の問題分析において、中国の軍備支出の推移は極めて関心の高い事項である。周辺国や競争国の懸念、専門家の指摘にもかかわらず、中国は人口、領土、経済力に比べて国防費支出は決して過度ではないと主張しており、利用可能な資料や情報を見れば、こうした主張にも十分な根拠がある。しかし問題は、そうした資料や情報の透明性と信頼性である。国防費の具体的な細目別支出および変動状況、各軍別の支出比率の変化など、実際に中国の軍事力に直接影響を与えうる国防費支出の推移に関しては、外部から観察・検証できる信頼に足るデータが依然として不足している状況で、総額と大まかな項目だけで国防費支出の効果を把握することは非常に困難な作業である。何よりも、公開された国防費資料から武器研究開発費用や海外先端武器導入費用などが省略されていると推定される点は、懸念すべき問題である。脅威要素（競争国）、政策意思（国内政治と指導部）、負担能力（経済力）という3つの変数を考慮すると、中国が直ちに国防費を急激に増額したり変化させたりする可能性は低いが、こうした支出内訳の不透明性と低い信頼性により、むしろ安全保障のジレンマが増大し、そのような状況で中国がさらに実質的な武器獲得および軍事力強化のための支出項目公開を避けるという悪循環の端緒となりうるからである。

本文

「中国国防費の絶対額は明らかに増加しているが、長期的な推移を見ると増加率はむしろ減少傾向にある。1990年から2013年までの24年間、年平均国防予算増加率は15.1%である。これを各政府時期別に分けて見ると、江沢民執権時期（1990-2002）は年平均15.95%、胡錦濤執権時期（2003-2012）は14.66%に達している。そして習近平執権以降（2013-2017）は9.52%である。中国国防費増加率は、中国の台頭過程においてむしろ減少するパターンを見せており、特に国防費増加で論争の中心となっている習近平政府で最も低い増加率を見せている。」

「実際に最近の中国の国防費は相当急激に増加しているが、それでも経済力が許容する範囲で管理されている。まず、1990年から2013年までの24年間、年平均国防予算増加率は15.1%である。ところが、同じ期間の年平均物価上昇率は5.5%であった。物価上昇率を考慮すると、実質国防予算増加率は9.6%であった。これは国防予算増加率が、同じ期間の年平均実質経済成長率9.9%に達していないことを示している。2014年の場合を見ると、当時の国防費は12.2%増加したが、その年の物価上昇率が3.5%であったことを考慮すると、実質国防費増加率は8.4%であった。これは当時の国民総生産（GDP）増加率7.5%をやや上回る水準であった。中国は、実際に国防予算が中国の経済成長と連動していることを示している。」

「ところが、中国政府は国防費関連資料の透明性が以前に比べて向上しているものの、国防費の使用内訳については依然として具体的に明らかにされていない。国防予算の項目が明確でないだけでなく、一般的に含まれるべき項目が欠落しており、国防費の透明性に関する論争を引き起こしている。中国は1998年の国防白書の発行開始とともに、初めて中国の国防費支出内訳を、兵力、訓練、装備の3領域に大まかに分類して発表した。中国政府は2008年の白書までは国防費領域を別途構成し、支出内訳も簡潔に紹介し、日本、ロシアなど他国との国防費と比較する内容も含めて、中国の国防費は決して相対的に多くないことを示そうとした。ところが2010年以降、中国の国防費がこれらの国を上回るようになると、こうした比較資料はもはや提示されなくなった。国防費使用内訳は、人件費（34%）、運営維持費（34%）、兵力投資費（32%）で構成されているという、非常に概略的な内容が全てである。それすらも2013年以降、国防白書が特定のテーマ形式に変化したことで、国防費関連領域は消滅した。」

「ところが、こうした中国政府の防御的な説明は、むしろ逆説的に、中国が意図的に国防予算から軍事力増強に要される支出を縮小または隠蔽しようとしているのではないかという疑念を抱かせている。特に軍の現代化における核心的要素である科学技術研究開発費が国防費に含まれていないことが問題視されている。これに関連して、習近平政府で「軍民融合発展（军民融合）」が特に強調されていることが注目される（中華人民共和国国務院新聞弁公室 2015）。これは公式には、先端国防科学技術分野の発展を推進する上で、民間領域の技術発展との連携を積極的に模索しようとするものと理解される。軍民融合発展が強調されているということは、中国国防費で捕捉されていないが、事実上国防関連研究開発への投資が増大している可能性を示唆するものである。実際にストックホルム国際平和研究所などの外部研究機関は、中国国防費に研究開発費が含まれていないと判断し、中国政府が公式発表する国防費に研究開発費を推定して発表している。」

「国防費支出内訳に関して、もう一つの争点は、習近平政府に入ってから海空軍力強化に重点を置いている状況で、実際の軍予算配分が軍別にどのような変化があるかという点である。これも中国政府が公式に公開していないため、最近の中国軍戦闘力増強の現状を通じて間接的に推測するしかない。習近平政府に入ってから海洋強国を目指しており、軍構造改革の過程でも海空軍力強化に集中していることは明らかに見える。」

「まず、政策意思という側面では、習近平政府が経済発展と軍事力増強、すなわちいわゆる「強国夢（強国夢）」実現のために、「強軍夢（強軍夢）」にどれだけ比重を置くかという政策選択の問題が検討される必要がある。中国政府は、他の強国に比べて依然として国民総生産（GDP）対比国防費の比率が相対的に大きくない。これは逆説的に、政策決定者の政策意思が反映される余地が依然として少なくないことを意味するものである。」

「しかしながら、今後中国が経済成長率を低下させ続けた場合でも、国防費支出を拡大していけるかは疑問である。まず、中国がこれまで経済成長のために国防費を増加させてきたわけではない。むしろ、今後の国防費増額を制約する現実的な経済社会的な要因は少なくない。経済成長率の低下、経済構造調整の否定的な結果、人口高齢化、福祉支出需要の増加などにより、国防費支出の減少と国防産業の衰退がもたらされる可能性がある（申成浩 2012, 8-10）。中国は既にニューノーマル（new normal; 新常態）という中速成長時代に突入しており、特に現在の中国の国運がかかった新たな成長動力確保のための構造調整を進めている状況で、高速成長期のような二桁の国防費増加率を維持することは難しいかもしれない。実際に中国は2016年に続き、2年連続で7%台の国防費増加率を維持している。」

「中国は現在直面している国内的課題と状況を考慮すると、米国に対する海空軍力の劣勢を挽回するために、米国と無理な軍事力競争に突入することはないと予想される。要するに、中国は明らかに中国の夢実現のために「強い軍隊建設」の必要性を認識しているが、強軍夢は長期的な文脈で経済発展優先戦略の下で段階的に推進するのが現実的であるという判断を持っているように見える。したがって、中国は米国との対立が避けられない側面があるが、それでも不必要に拡大させないために状況を管理しようとする努力も並行しているのである。すなわち、中国は強国化の政策意思は明確だが、台頭という目標を実現するための戦略的アプローチが求められているのである。周辺情勢に対する判断と戦略的アプローチは、中国の攻撃的な国防費増額を抑制する要因となりうる。」

著者

EAI中国研究センター所長、同徳女子大学教授。中国北京大学国際関係学院にて政治学博士号を取得し、統一部政策諮問委員および韓中専門家共同研究委員会執行委員を務めた。主な研究分野は中国の対外関係および中国少数民族、中国のナショナリズムなどである。最近の研究として、「習近平体制外交政策の変化と持続性」、「China’s policy and influence on the North Korea nuclear issue: denuclearization and/or stabilization of the Korean peninsula?」、「中国の未来を語る」（編著）、「中国の領土紛争」（共著）などがある。