[РАБОЧИЙ ДОКУМЕНТ] Проблема определения успеха в бюрократии Китая

Программа стипендиатов по вопросам мира, управления и развития в Восточной Азии

АннотацияПочему одни правительства адаптивны, а другие нет? Почему правительство Китая, в частности, демонстрирует замечательную гибкость и адаптивный потенциал? Хотя многие наблюдатели признают, что бюрократия Китая адаптивна, немногие пытались объяснить источники ее необычайной адаптивности. Адаптироваться означает выбирать стратегии или вносить изменения, которые улучшают производительность по некоторой мере успеха. Таким образом, центральное место в адаптивном потенциале занимает само определение успеха. Эффективная адаптация требует четкого определения успеха и привлекательных вознаграждений за его достижение. Основным инструментом определения успеха в бюрократии Китая является система целевых показателей оценки кадров. Я документирую эволюцию целевых показателей со временем, подчеркивая проблему размывания миссии и проблемы, которые такие изменения ставят перед управлением в Китае.

Цитаты из статьи«Бюрократия Китая, с другой стороны, широко описывается китайскими экспертами как «предпринимательская», «развивающаяся», «проворная» и «адаптивная». Национальное правительство Китая активно использует политические эксперименты, поощряет и включает обратную связь с обществом в процесс принятия политических решений, кооптирует частных предпринимателей и новые влиятельные группы, изучает и учится на опыте других стран, в то время как местные чиновники ищут творческие — даже если проблематичные — способы стимулирования роста и получения доходов.»

«Мое исследование точно нацелено на заполнение этого теоретического пробела. Я делаю это, опираясь на устоявшуюся междисциплинарную область, которая еще не была представлена в исследованиях Китая и политологии в более широком смысле: сложные адаптивные системы (также известные как «сложность» для краткости)»

«В бюрократии Китая основным инструментом определения успеха является система «целевых показателей оценки кадров». Этот институт представляет собой список целей, назначаемых вышестоящими правительствами нижестоящим правительствам, по которым местные чиновники по всей стране ежегодно оцениваются и ранжируются.»

«.....изучая эволюцию целевых показателей оценки кадров, мы получаем конкретное представление о способности центральных властей Китая эффективно сигнализировать о приоритетах политики и направлять поведение местной бюрократии...... Но опять же, если мы конкретно посмотрим на назначенные цели, станет ясно, что добавление большего количества целей к уже исчерпывающему списку мандатов вряд ли изменит стимулы бюрократии.

Эти институциональные изменения, в свою очередь, имеют глубокие экономические последствия, поскольку экономика Китая по-прежнему сильно зависит от действий местных органов власти. То, смогут ли и как центральные власти продолжать направлять поведение местной бюрократии посредством целевых показателей, является одной из самых сложных политических задач на предстоящие годы.»

АвторД-р Юэнь Юэнь Ан является доцентом кафедры политологии Мичиганского университета. Она занимается исследованиями развития, сложности и китайской политической экономии. Ее исследования направлены на углубление нашего понимания развития как сложного процесса путем разработки новых теорий и инструментов, которые отражают его динамичную, нелинейную и многомерную реальность. Сосредоточившись на развивающихся странах и странах с формирующейся рыночной экономикой, особенно на Китае, она исследует три взаимосвязанные темы: (1) как рынки возникают при отсутствии надлежащего управления и государственного потенциала, (2) основные условия, способствующие эффективной адаптации в правительствах, и (3) интерактивная взаимосвязь между коррупцией и экономическим процветанием. Она является автором книги «Как Китай избежал ловушки бедности» (Cornell University Press, Cornell Studies in Political Economy, 2016). Книга рассматривает все три темы в рамках единой структуры и закладывает основу для ее исследовательской повестки дня. Она получила премию Питера Катценштейна за лучшую первую книгу в области международных отношений, сравнительной политики или политической экономии в 2017 году. Книга была рецензирована во Всемирном банке, Straits Times, Foreign Affairs, блоге Harvard’s Building State Capability и других изданиях.