[DOCUMENT DE TRAVAIL] Le problème de la définition du succès dans la bureaucratie chinoise

Programme de bourses sur la paix, la gouvernance et le développement en Asie de l'Est

RésuméPourquoi certains gouvernements sont-ils adaptables et d'autres non ? Pourquoi le gouvernement chinois, en particulier, a-t-il fait preuve d'une remarquable flexibilité et capacité d'adaptation ? Bien que de nombreux observateurs reconnaissent que la bureaucratie chinoise est adaptable, peu ont tenté d'expliquer les sources de son adaptabilité inhabituelle. S'adapter signifie sélectionner des stratégies ou apporter des changements qui améliorent les performances selon une certaine mesure de succès. La définition du succès elle-même est donc centrale à la capacité d'adaptation. Une adaptation efficace nécessite une définition claire du succès et des récompenses attrayantes pour l'atteindre. Le principal instrument de définition du succès dans la bureaucratie chinoise est le système des objectifs d'évaluation des cadres. Je documente l'évolution des objectifs d'évaluation au fil du temps, en soulignant le problème de la dérive des missions et les défis que ce changement pose à la gouvernance chinoise.

Citations du document« La bureaucratie chinoise, en revanche, est largement décrite par les experts de la Chine comme « entrepreneuriale », « axée sur le développement », « agile » et « adaptable ». Le gouvernement national chinois utilise abondamment les expériences politiques, encourage et intègre les retours sociaux dans l'élaboration des politiques, co-opte les entrepreneurs privés et les nouveaux groupes influents, étudie et apprend des expériences d'autres pays, tandis que les responsables locaux poursuivent des moyens créatifs – même problématiques – pour favoriser la croissance et générer des revenus. »

« Mes recherches visent précisément à combler cette lacune théorique. Je le fais en m'appuyant sur un domaine interdisciplinaire établi qui n'a pas encore été introduit dans les études chinoises et la science politique en général : les systèmes adaptatifs complexes (également connus sous le nom de « complexité » en abrégé) »

« Dans la bureaucratie chinoise, l'instrument clé pour définir le succès est le système des « objectifs d'évaluation des cadres ». Cette institution comprend une liste d'objectifs assignés par les gouvernements de niveau supérieur aux gouvernements de niveau inférieur, selon lesquels les responsables locaux de tout le pays sont notés et classés chaque année. »

« ... en étudiant l'évolution des objectifs d'évaluation des cadres, nous obtenons des aperçus concrets de la capacité des autorités centrales chinoises à signaler efficacement les priorités politiques et à guider le comportement bureaucratique local... Mais encore une fois, si nous examinons concrètement les objectifs assignés, il sera clair que l'ajout de plus d'objectifs à une liste déjà exhaustive de mandats ne modifiera probablement pas les incitations bureaucratiques.

Ces changements institutionnels ont à leur tour de profondes conséquences économiques car l'économie chinoise reste fortement dépendante des actions de l'État local. La question de savoir si et comment les autorités centrales peuvent continuer à guider le comportement bureaucratique local par le biais d'objectifs est l'un des défis politiques les plus difficiles dans les années à venir. »

AuteurDr. Yuen Yuen Ang est professeur associé au Département de science politique de l'Université du Michigan. Elle étudie le développement, la complexité et l'économie politique chinoise. Ses recherches visent à approfondir notre compréhension du développement en tant que processus complexe, en développant de nouvelles théories et de nouveaux outils qui capturent sa réalité dynamique, non linéaire et multidimensionnelle. Se concentrant sur les pays en développement et les marchés émergents, en particulier la Chine, elle explore trois thèmes interconnectés : (1) comment les marchés émergent en l'absence d'une bonne gouvernance et d'une capacité étatique, (2) les conditions sous-jacentes qui permettent une adaptation efficace au sein des gouvernements, et (3) la relation interactive entre la corruption et la prospérité économique. Elle est l'auteur de How China Escaped the Poverty Trap (Cornell University Press, Cornell Studies in Political Economy, 2016). Le livre examine les trois thèmes dans un cadre unifié et jette les bases de son programme de recherche. Il a remporté le Peter Katzenstein Book Prize 2017 pour le « livre exceptionnel pour débutants en relations internationales, politique comparée ou économie politique ». Il a été examiné à la Banque mondiale, dans le Straits Times, Foreign Affairs, le blog Building State Capability de Harvard, et d'autres publications.