[ワーキングペーパー] 中国官僚機構における成功の定義の問題

東アジアの平和、統治、開発に関するフェローズ・プログラム

要旨なぜ一部の政府は適応力があるのに、そうでない政府もあるのだろうか。特に中国政府は、なぜ顕著な柔軟性と適応能力を示してきたのだろうか。多くの観察者は中国の官僚機構が適応的であることを認めているが、その並外れた適応能力の源泉を説明しようとした者はほとんどいない。適応するとは、ある成功の尺度に従ってパフォーマンスを向上させる戦略を選択したり、変化を加えたりすることを意味する。したがって、適応能力の中心には、成功の定義そのものがある。効果的な適応には、成功の明確な定義と、それを達成するための魅力的な報酬が必要である。中国の官僚機構において成功を定義する主要な手段は、幹部評価目標のシステムである。私は、ミッションクリープの問題と、そのような変化が中国の統治にもたらす課題を強調しながら、評価目標の変遷を記録する。

論文からの引用「一方、中国の官僚機構は、中国専門家によって「起業家精神にあふれた」「開発志向の」「機敏な」「適応力のある」と広く描写されている。中国の中央政府は、政策実験を十分に活用し、社会的フィードバックを政策立案に取り入れ、民間起業家や新たな影響力のある集団を協力させ、他国の経験を研究・学習し、地方官僚は成長を促進し収益を生み出すための創造的（たとえ問題があっても）な方法を追求している。」

「私の研究は、まさにこの理論的ギャップを埋めることを目的としている。私は、中国研究やより広範な政治学にはまだ導入されていない、確立された学際的分野である複雑適応システム（「複雑性」とも呼ばれる）を参照することで、これを実現する。」

「中国の官僚機構において、成功を定義する主要な手段は「幹部評価目標」のシステムである。この制度は、上位政府が下位政府に割り当てる目標のリストで構成されており、それによると、全国の地方官僚は毎年採点され、ランク付けされる。」

「.....幹部評価目標の変遷を研究することによって、中国の中央当局が政策の優先順位を効果的に伝え、地方の官僚的行動を導く能力についての具体的な洞察を得ることができる......しかし、再び、割り当てられた目標を具体的に見れば、すでに網羅的な義務のリストに目標を追加しても、官僚的なインセンティブが変わる可能性は低いことが明らかになるだろう。

これらの制度的変化は、中国経済が依然として地方政府の行動に大きく依存しているため、深い経済的影響をもたらす。中央当局が目標を通じて地方の官僚的行動を継続的に導くことができるかどうか、またどのように導くことができるかは、今後数年間で最も困難な政治的課題の1つである。」

著者ユエン・ユエン・アン博士は、ミシガン大学政治学部准教授である。彼女は開発、複雑性、中国の政治経済を研究している。彼女の研究は、開発のダイナミックで非線形的、多次元的な現実を捉える新しい理論とツールを開発することによって、開発を複雑なプロセスとして理解を深めることを目指している。開発途上国および新興市場、特に中国に焦点を当て、彼女は3つの相互に関連するテーマを探求している：（1）適切な統治と国家能力がない場合に市場がどのように出現するか、（2）効果的な適応を可能にする根本的な条件、および（3）腐敗と経済的繁栄の間の相互関係。彼女は『How China Escaped the Poverty Trap』（Cornell University Press、Cornell Studies in Political Economy、2016年）の著者である。本書は、統一された枠組みの中でこれら3つのテーマすべてを検討し、彼女の研究アジェンダの基盤を築いている。本書は、「国際関係、比較政治、政治経済における優れた最初の著作」に対して2017年度ピーター・カッツェンスタイン図書賞を受賞した。世界銀行、ストレーツ・タイムズ、フォーリン・アフェアーズ、ハーバード大学のビルディング・ステート・キャパビリティ・ブログなどで書評されている。