[DOCUMENTO DE TRABAJO] El problema de definir el éxito en la burocracia china

Programa de Becarios sobre Paz, Gobernanza y Desarrollo en Asia Oriental

ResumenPor qué algunos gobiernos son adaptables y otros no? Por qué el gobierno de China, en particular, ha mostrado una notable flexibilidad y capacidad de adaptación? Si bien muchos observadores reconocen que la burocracia china es adaptable, pocos han intentado explicar las fuentes de su inusual adaptabilidad. Adaptarse significa seleccionar estrategias o realizar cambios que mejoren el rendimiento según alguna medida de éxito. Central para la capacidad de adaptación, por lo tanto, es la propia definición de éxito. La adaptación eficaz requiere una definición clara y recompensas atractivas por lograr el éxito. El principal instrumento para definir el éxito en la burocracia china es el sistema de objetivos de evaluación de cuadros. Documento la evolución de los objetivos de evaluación a lo largo del tiempo, destacando el problema de la ampliación de la misión y los desafíos que tal cambio plantea a la gobernanza de China.

Citas del documento“La burocracia china, por otro lado, es ampliamente descrita por expertos en China como “emprendedora”, “desarrollista”, “ágil” y “adaptable”. El gobierno nacional de China hace un uso abundante de experimentos de políticas, fomenta e incorpora la retroalimentación social en la formulación de políticas, coopta a empresarios privados y nuevos grupos influyentes, estudia y aprende de las experiencias de otros países, mientras que los funcionarios locales persiguen formas creativas, aunque problemáticas, de fomentar el crecimiento y generar ingresos.”

“Mi investigación tiene precisamente como objetivo llenar este vacío teórico. Lo hago basándome en un campo interdisciplinario establecido que aún no se ha introducido en los estudios de China y en la ciencia política en general: los sistemas adaptativos complejos (también conocidos como “complejidad” para abreviar)”

“En la burocracia china, el instrumento clave para definir el éxito es el sistema de “objetivos de evaluación de cuadros”. Esta institución comprende una lista de objetivos asignados por los gobiernos de nivel superior a los gobiernos de nivel inferior, según los cuales los funcionarios locales de todo el país son calificados y clasificados anualmente.”

“.....al estudiar la evolución de los objetivos de evaluación de cuadros, obtenemos información concreta sobre la capacidad de las autoridades centrales de China para señalar eficazmente las prioridades políticas y guiar el comportamiento burocrático local...... Pero de nuevo, si observamos concretamente los objetivos asignados, quedará claro que añadir más objetivos a una lista ya exhaustiva de mandatos es poco probable que modifique los incentivos burocráticos.

Estos cambios institucionales, a su vez, tienen profundas consecuencias económicas porque la economía china sigue dependiendo en gran medida de las acciones del estado local. Si las autoridades centrales pueden seguir guiando el comportamiento burocrático local a través de objetivos y cómo lo hacen, es uno de los desafíos políticos más difíciles en los próximos años.”

AutoraLa Dra. Yuen Yuen Ang es profesora asociada en el Departamento de Ciencias Políticas de la Universidad de Michigan. Estudia el desarrollo, la complejidad y la economía política china. Su investigación busca profundizar nuestra comprensión del desarrollo como un proceso complejo, desarrollando nuevas teorías y herramientas que capturen su realidad dinámica, no lineal y multidimensional. Centrándose en los países en desarrollo y los mercados emergentes, en particular China, explora tres temas interconectados: (1) cómo surgen los mercados en ausencia de una buena gobernanza y capacidad estatal, (2) las condiciones subyacentes que permiten la adaptación eficaz dentro de los gobiernos y (3) la relación interactiva entre la corrupción y la prosperidad económica. Es autora de How China Escaped the Poverty Trap (Cornell University Press, Cornell Studies in Political Economy, 2016). El libro examina los tres temas dentro de un marco unificado y sienta las bases para su agenda de investigación. Ganó el Premio Peter Katzenstein a la Mejor Obra en 2017 por “un libro sobresaliente en relaciones internacionales, política comparada o economía política”. Ha sido reseñado en el Banco Mundial, Straits Times, Foreign Affairs, el blog Building State Capability de Harvard y otros medios.