《2017总统成功条件研究报告书》 关于构建总括性灾难安全管理体系的国民安全处组织改革方案

摘要

在经历了口蹄疫扩散、世越号事件、MERS疫情、庆州地震及台风“车巴”等大规模灾难后，暴露出了诸多问题，反复出现灾难管理失败的原因如下。第一，灾难发生时未能有效发挥强有力的指挥中心功能。第二，事前灾难防范体系不完善。最后，复合型灾难和特殊灾难的系统性管理范围模糊。特别是，在涉及核安全事故等需要促进复合型灾难和特殊灾难部门间协作的情况下，也难以期待其发挥实质性功能。对此，解决方案是应将国民安全处提升为国民安全部，并确保其拥有整合和协调各专业机构的权限和责任。为实现总括性的灾难安全管理，组织应朝着能够有效履行协作总括功能、综合灾难管理协调功能以及保障专业性的专门功能的方向重新设计。

正文

“现行水平的国民安全处的作用将面临实际困难，并可能持续面临指挥中心缺位的指责。为协商和协调灾难安全政策，虽然设立了安全政策调整委员会，但各部门对委员会作用的认识不足，且在经济逻辑或工作优先顺序等方面被排挤，缺乏强制执行的权力和手段。”

“事前灾难防范体系不完善。政府和地方自治团体等在制定灾难防范目标方面，以及在应对新型灾难和大范围灾难方面的管理体系往往存在疏漏。”

“复合型灾难和特殊灾难的系统性管理范围模糊。由于灾难的多样性和复杂性，灾难类型或原因出现两个以上的情况（复合型灾难）以及不可预测的特殊灾难等已成为现实现象。”

“应将国民安全处提升为国民安全部，并确保其拥有整合和协调各专业机构的权限和责任。”

“总括性灾难安全管理的基本方向是，组织应朝着能够有效履行协作总括功能、综合灾难管理协调功能以及保障专业性的专门功能的方向重新设计。”

“为整合国内危机应对或灾难应对努力，应在总统府内设立并运营‘国家危机管理中心’。”

“在发生复合型灾难、特殊灾难以及大规模灾难时，必须考虑政府部门及下属机构间的活动协调。因此，国民安全部下属的国家综合应对协调本部应能在国家资源协调方面发挥中心作用。”

作者

李东奎东亚大学石堂人才学部公共政策学教授。成均馆大学国政专门大学院行政学博士。近期著作包括《关于传染病管理体系中中央政府与地方政府之间作用与责任的研究：以首尔市自治组织权建立方案为中心，旨在加强MERS初期应对》、《关于大数据驱动的灾难管理系统运行方向的初步考察：以美国、英国、韩国的案例比较为中心》、《关于存在灾难脆弱性的建筑物的安全性的初步考察，以韩国与美国的比较法视角为中心》等。