Propuesta de reforma organizacional de la Agencia Nacional de Seguridad para la construcción de un sistema integral de gestión de desastres y seguridad [Informe de investigación sobre las condiciones de éxito presidencial de 2017]

Resumen

Tras experimentar desastres a gran escala como la propagación de la fiebre aftosa, el incidente del Sewol, el brote de MERS, el terremoto de Gyeongju y el tifón Chaba, se señalaron varios problemas y las razones del fracaso repetido en la gestión de desastres son las siguientes. En primer lugar, la función de centro de control no se desempeña adecuadamente en caso de desastre. En segundo lugar, el sistema de preparación para desastres es insuficiente. Por último, la ambigüedad del alcance de las tareas para gestionar sistemáticamente desastres complejos y especiales. En particular, en relación con accidentes de seguridad nuclear, etc., incluso cuando es necesario fomentar la colaboración interdepartamental para desastres complejos y especiales, es difícil esperar una función que pueda otorgar una capacidad sustantiva. Como solución a esto, la Agencia Nacional de Seguridad debe ser elevada a Ministerio de Seguridad Nacional, y se deben asegurar la autoridad y la responsabilidad para integrar y coordinar las instituciones especializadas. Para una gestión integral de desastres y seguridad, la organización debe ser rediseñada de manera que pueda desempeñar adecuadamente las funciones de supervisión para la colaboración, la función de coordinación de la gestión integral de desastres y la función dedicada que garantice la especialización.

Cuerpo

“El papel actual de la Agencia Nacional de Seguridad enfrentará dificultades sustanciales y se seguirá criticando la posible ausencia de un centro de control. Aunque se ha establecido un Comité de Coordinación de Políticas de Seguridad para discutir y coordinar las políticas de seguridad ante desastres, la percepción de los departamentos sobre el papel del comité es baja y carece de la autoridad y los medios para hacerlo cumplir, ya que se ve eclipsado por la lógica económica o las prioridades laborales.”

“El sistema de preparación para desastres es insuficiente. Los gobiernos y las autoridades locales, etc., establecen objetivos para prepararse para los desastres, pero los sistemas de gestión para la preparación de desastres nuevos y a gran escala a menudo son deficientes.”

“El alcance de las tareas para gestionar sistemáticamente desastres complejos y especiales es ambiguo. Debido a la diversidad y complejidad de los desastres, los desastres complejos en los que los tipos o causas de desastre aparecen en dos o más, y los desastres especiales impredecibles, se manifiestan como fenómenos reales.”

“La Agencia Nacional de Seguridad debe ser elevada a Ministerio de Seguridad Nacional, y se deben asegurar la autoridad y la responsabilidad para integrar y coordinar las instituciones especializadas.”

“La dirección básica para la gestión integral de desastres y seguridad es que la organización debe ser rediseñada de manera que pueda desempeñar adecuadamente las funciones de supervisión para la colaboración, la función de coordinación de la gestión integral de desastres y la función dedicada que garantice la especialización.”

“Para integrar los esfuerzos de respuesta a crisis o desastres en el país, se debe establecer y operar un 'Centro de Gestión de Crisis Nacional' dentro de la Oficina Presidencial.”

“La coordinación de las actividades entre los ministerios y agencias gubernamentales debe considerarse esencial en caso de desastres complejos, especiales y a gran escala. Por lo tanto, el Ministerio de Seguridad Nacional, a través de su Centro de Coordinación Nacional de Respuesta Integrada, debe ser capaz de desempeñar un papel central en la coordinación de los recursos nacionales.”

Autor

Lee Dong-gyuProfesor de Políticas Públicas, Facultad de Estudios de Liderazgo Seokdang, Universidad de Dong-A. Doctorado en Administración Pública por la Escuela de Graduados de Estudios Gubernamentales, Universidad de Sungkyunkwan. Sus obras recientes incluyen: “Estudio sobre el papel y la responsabilidad entre el gobierno central y los gobiernos locales en el sistema de gestión de enfermedades infecciosas: centrándose en el establecimiento de la autoridad organizativa autónoma de Seúl para fortalecer la respuesta inicial a MERS”, “Consideraciones preliminares sobre la dirección de operación del sistema de gestión de desastres basado en big data: centrándose en la comparación de casos de Estados Unidos, Reino Unido y Corea”, “Consideraciones preliminares sobre la seguridad de edificios vulnerables a desastres, centrándose en una perspectiva de derecho comparado entre Corea y Estados Unidos.”