[2017 Исследование условий успеха президента] Предложения по реорганизации Министерства общественной безопасности для создания комплексной системы управления безопасностью и ликвидацией последствий стихийных бедствий

Аннотация

Пережив крупномасштабные стихийные бедствия, такие как распространение ящура, инцидент с паромом «Севоль», вспышка ближневосточного респираторного синдрома (MERS), землетрясение в Кёнджу и тайфун «Чхаба», были отмечены различные проблемы, и причины повторяющихся неудач в управлении стихийными бедствиями заключаются в следующем. Во-первых, во время стихийного бедствия не может быть должным образом выполнена функция мощного управляющего центра. Во-вторых, система предварительной подготовки к стихийным бедствиям недостаточна. Наконец, существует неопределенность в объеме работ по систематическому управлению комплексными и специальными стихийными бедствиями. В частности, даже в случаях, когда требуется содействие между ведомствами в отношении комплексных и специальных стихийных бедствий, связанных с авариями на атомных электростанциях, трудно ожидать роли, которая могла бы выполнять реальные функции. В качестве решения предлагается повысить статус Министерства общественной безопасности до Министерства общественной безопасности и обеспечить полномочия и ответственность для интеграции и координации различных специализированных учреждений. Для комплексного управления безопасностью и ликвидацией последствий стихийных бедствий организация должна быть перепроектирована таким образом, чтобы она могла должным образом выполнять общую функцию для сотрудничества, функцию координации комплексного управления стихийными бедствиями и специализированную функцию, гарантирующую профессионализм.

Основная часть

«Текущая роль Министерства общественной безопасности столкнется с реальными трудностями, и могут продолжать поступать замечания о возможном отсутствии управляющего центра. Хотя существует Комитет по координации политики безопасности, созданный для обсуждения и координации политики безопасности в случае стихийных бедствий, осведомленность ведомств о роли комитета низка, и в настоящее время отсутствуют полномочия и средства для принудительного исполнения, поскольку он уступает экономическим соображениям или приоритетам работы».

«Система предварительной подготовки к стихийным бедствиям недостаточна. Правительство и местные органы власти часто имеют небрежные системы управления для подготовки к стихийным бедствиям, устанавливая цели для подготовки к стихийным бедствиям и готовясь к новым и крупномасштабным стихийным бедствиям».

«Объем работ по систематическому управлению комплексными и специальными стихийными бедствиями неясен. Из-за разнообразия и сложности стихийных бедствий, комплексные стихийные бедствия, где тип или причина стихийного бедствия проявляются более чем в двух случаях, и непредсказуемые специальные стихийные бедствия возникают как реальные явления».

«Необходимо повысить статус Министерства общественной безопасности до Министерства общественной безопасности и обеспечить полномочия и ответственность для интеграции и координации различных специализированных учреждений».

«Основное направление комплексного управления безопасностью и ликвидацией последствий стихийных бедствий заключается в том, что организация должна быть перепроектирована таким образом, чтобы она могла должным образом выполнять общую функцию для сотрудничества, функцию координации комплексного управления стихийными бедствиями и специализированную функцию, гарантирующую профессионализм».

«Для интеграции усилий по реагированию на кризисы или стихийные бедствия в стране необходимо создать и эксплуатировать «Центр управления кризисами государства» в рамках администрации президента».

«При возникновении комплексных, специальных и крупномасштабных стихийных бедствий необходимо обязательно учитывать координацию действий между правительственными ведомствами и подчиненными им организациями. Поэтому через Национальный координационный центр реагирования Министерства общественной безопасности он должен иметь возможность играть центральную роль в координации национальных ресурсов».

Автор

Ли ДонгюПрофессор факультета государственного управления Университета Тонгук. Доктор государственного управления Университета Сонгюнгван. Среди недавних работ: «Исследование роли и ответственности между центральным и местным правительствами в системе управления инфекционными заболеваниями: с акцентом на разработку политики самостоятельного управления Сеулом для усиления первоначального реагирования на MERS», «Предварительное исследование направления эксплуатации системы управления стихийными бедствиями на основе больших данных: сравнительный анализ случаев США, Великобритании и Кореи», «Предварительное исследование безопасности зданий, подверженных риску стихийных бедствий, с точки зрения сравнительного правоведения Кореи и США».