[2017 大統領の成功条件研究報告書] 総括的な災害安全管理体制構築のための国民安全処の組織改編案

要旨

口蹄疫の拡散、セウォル号事件、MERS（中東呼吸器症候群）事態、慶州地震及び台風チャバなど、大規模な災害を経験する中で多くの問題点が指摘され、繰り返し災害管理に失敗する理由は以下の通りである。第一に、災害発生時に強力なコントロールタワー機能が適切に遂行されないことである。第二に、事前に災害を 대비する体系が不十分であることである。最後に、複合災害や特殊災害を体系的に管理する業務範囲の曖昧さである。特に原子力安全事故などと関連して、複合災害や特殊災害における部処間の協業を誘導する必要がある場合にも、実質的な機能を与える役割に対する期待は難しい。これに対する解決策としては、国民安全処を国民安全部へ格上げし、各専門性のある機関を統合・調整できる権限と責任を確保する必要がある。総括的な災害安全管理のために、協業のための総括機能、統合的災害管理調整機能、そして専門性を担保できる専担機能などを適切に遂行できる方向へ組織が再設計されなければならない。

本文

「現行水準の国民安全処の役割は実質的な困難を経験することになり、コントロールタワーが不在となりうるという指摘を受け続ける可能性がある。災害安全政策を協議・調整するために安全政策調整委員会が設置されているが、委員会の役割に対する部処の認識が低く、経済論理や業務の優先順位などに押されて、これを強制実行する権限と手段が不在の状況である。」

「事前に災害を 대비する体系が不十分であることである。政府及び地方自治体などは、災害を 대비するための目標を設定し、新種災害や大規模災害などへの備えに関する管理体系が杜撰な場合が多い。」

「複合災害や特殊災害を体系的に管理する業務範囲が曖昧である。災害の多様性、複雑性などにより、災害の類型や原因が2つ以上現れる複合災害や予測不可能な特殊災害などは、実際の現象として現れる。」

「国民安全処を国民安全部へ格上げし、各専門性のある機関を統合・調整できる権限と責任を確保する必要がある。」

「総括的な災害安全管理のための基本方向は、協業のための総括機能、統合的災害管理調整機能、そして専門性を担保できる専担機能などを適切に遂行できる方向へ組織が再設計されなければならない。」

「国内の危機対応または災害対応の努力を統合するために、大統領府内に『国家危機管理センター』を設置・運営しなければならない。」

「複合災害、特殊災害、そして大規模災害発生時には、政府部処及び傘下機関別の活動調整が必須的に考慮されなければならない。したがって、国民安全部の国家統合対応調整本部を通じて、国家資源に対する調整において中心的な役割を遂行できるようでなければならない。」

著者

イ・ドンギュ_東亜大学校碩堂人材学部公共政策学科教授。成均館大学校国政専門大学院行政学博士。最近の著作には「感染病管理体系における中央政府と地方政府間の役割と責任に関する研究：MERS初期対応強化のためのソウル市自治組織権樹立方案を中心に」、「ビッグデータ基盤の災害管理システム運用方向に関する予備的考察：米国、英国、韓国の事例比較を中心に」、「災害脆弱性のある建築物の安全に関する予備的考察、韓国と米国の比較法的な観点を中心に」などがある。