[2017 대통령의 성공조건 연구보고서] 核心国政课题实现与国民信赖恢复的青瓦台组织与运营方式

摘要

总统办公室作为总统的辅佐组织，是管理行政部、国会、政党、经济界、市民社会之间关系的有机机制，从而提高整个制度的效率和效果的制度性装置。因此，总统办公室本身的设计必须具有高度的制度性互补性，才能妥善辅佐总统履行公务。在总统制下，总统并非依靠个人权力，而是通过与总统办公室这一辅佐组织组成的团队合作来履行公务，通过一体化的有机体式国政管理系统来运营国家（Moe 1993），因此总统办公室的制度设计尤为重要（朴亨俊 2013）。也就是说，有效设计作为总统大脑的总统办公室来运营国政，将是成为成功总统的必备条件。这不仅仅是组织结构的简单设计，而是需要以准确确立总统办公室的角色（愿景、使命、战略）为基础，通过成功国政执行的总统办公室运营方式的变化和战略选择，以及由此带来的组织结构和流程的有机整合，来设计有效的治理和人力运用等。总统要成功运营国政，就必须建立一个有机运作的体制，而不是过度依赖总统个人的能力和影响力，或者被少数有声望的总理、部长、秘书室长等人左右的人治（崔平吉 2007）。总统应扮演管理这些制度的协调者角色，秘书室则应扮演辅佐这一角色的作用（朴亨俊 2013）。

作为总统正式辅佐组织的现任总统秘书室由秘书室长、10名首席秘书、16个委员会和警卫室组成。然而，由于这些辅佐组织未能充分履行其职责，甚至发生了秘书室长、经济首席秘书及相关秘书被拘留的史无前例的事件。为何会发生这种情况？即使总统辅佐系统和政府组织运作良好，也会发生这样的事情吗？本章将探讨为成功履行总统职责，秘书室所代表的总统辅佐组织的运营方案和制度改革方案。

正文

“为了沟通，必须了解准确的信息，因此应该任命那些不仅是媒体出身的记者，而且具备了解政策并通过社交策展（social curation）恰当传达国民意见的能力的人。”

“应设立类似朝鲜王朝史官（史官）的秘书官，记录总统国政运营的所有内容，并在总统离任后公开，但任期内不得阅览。”

“客观记录、保存和公开这些信息，可以保障总统行迹的透明度，从而提高国民的信赖度，这将有助于成功履行总统职责，并且后任总统和参谋人员通过学习这些记录，可以减少 시행착오（失误）。”

“总统秘书室的警卫业务也应置于总统室之下，并与礼宾、宣传、国民沟通秘书官等合作开展业务。”

“总统国政课题室长应设立核心国政课题별 首席秘书，专注于实际相关政策企划、协调、政策分析、监控、通过评估进行验证和反馈等职责。”

“应将现有的总统秘书室长名称变更为沟通室长，以转变对总统秘书室长的认知。沟通室长的核心任务是与各种群体进行沟通，分享意见并增进理解。”

“将青瓦台改组为：负责与国会、朝野政党、行政部沟通的政务首席秘书；负责与职能团体、市民社会、媒体和社交媒体沟通的公共PR首席秘书；以及合并警卫室和礼宾室的礼宾警卫室。”

“有必要常设定期会议，由作为总统核心的左右手、大脑、眼睛和耳朵的参谋人员——沟通室长、国政课题（管理）室长，以及总理、根据事案的各部门部长和首席秘书、情报机关长等参与，就实质性政策进行讨论和协调。”

作者

朴亨俊_成均馆大学行政学系及国政专门大学教授。佛罗里达州立大学行政学博士。近期著作包括“Dynamics of accountability in crisis management”（危机管理中的问责动态）、“政权별 韩国行政改革价值规范的整合性：以行政改革核心价值语言网络分析为中心”（韩国行政改革价值规范的整合性：以行政改革核心价值语言网络分析为中心）、“政党的竞选承诺的政策类型与政策实现性分析：以第19届国会选举承诺为中心”（政党的竞选承诺的政策类型与政策实现性分析：以第19届国会选举承诺为中心）等。