[2017 Исследование условий успеха президента] Организация и стиль работы администрации президента для реализации ключевых государственных задач и восстановления доверия народа

Аннотация

Администрация президента, как вспомогательный орган президента, играет роль механизма, который органично управляет отношениями с исполнительной властью, Национальным собранием, политическими партиями, деловыми кругами и гражданским обществом, тем самым повышая эффективность и результативность всей системы. Следовательно, чтобы должным образом помогать президенту в его работе, сама администрация президента должна быть спроектирована как структура с высокой степенью институциональной взаимодополняемости. В президентской системе президент управляет страной через интегрированную, органическую систему государственного управления, которая работает в команде с вспомогательным органом — администрацией президента, а не на основе личной власти (Moe 1993), поэтому институциональный дизайн администрации президента еще более важен (Park Hyung-joon 2013). Другими словами, эффективное проектирование администрации президента, играющей роль «мозга» президента, для управления государственными делами станет обязательным условием для успешного президентства. Это требует не простого проектирования организационной структуры, а определения точной роли администрации президента (видение, миссия, стратегия), на основе чего необходимо изменение стиля работы администрации президента для успешного государственного управления, выбор стратегии, а также эффективное проектирование управления и управление персоналом посредством органичной интеграции структуры и процессов организации.

В качестве официального вспомогательного органа президента, нынешняя администрация президента состоит из главы администрации, 10 старших советников, 16 комитетов и службы охраны. Однако из-за неспособности этой вспомогательной организации должным образом выполнять возложенные на нее функции, произошла беспрецедентная ситуация, когда были арестованы глава администрации, старший экономический советник и соответствующие секретари. Почему это произошло? Произошло бы это, даже если бы система поддержки президента и правительственная организация работали должным образом? В этой главе мы рассмотрим предложения по стилю работы и институциональным реформам вспомогательного органа президента, представленного администрацией президента, для успешного выполнения президентских обязанностей.

Основной текст

«Для общения необходимо обладать точной информацией, поэтому следует назначать не просто журналистов из СМИ, а лиц, обладающих компетенциями для понимания политики и надлежащей передачи мнения народа посредством социальной курации».

«Следует назначить секретарей, подобных историкам династии Чосон (сагван), которые будут записывать все содержание государственного управления президента, и опубликовать эти записи после ухода президента в отставку, но запретить доступ к ним во время срока полномочий».

«Объективная запись, ее сохранение и публикация обеспечат прозрачность действий президента, повышая тем самым доверие народа, что будет способствовать успешному выполнению президентских обязанностей, а последующие президенты и их штабы смогут сократить количество ошибок, изучив эти записи».

«Охранные функции администрации президента также должны быть оставлены под руководством администрации президента и реорганизованы таким образом, чтобы работа велась в сотрудничестве с секретарями по протоколу, связям с общественностью и коммуникациям с народом».

«Руководитель отдела ключевых государственных задач президента должен сосредоточиться на функциях, таких как назначение старших советников по ключевым государственным задачам, фактическое планирование и координация соответствующих политик, анализ и мониторинг политик, а также проверка и обратная связь посредством оценки».

«Необходимо изменить восприятие главы администрации президента, переименовав его в главу отдела коммуникаций. Основная задача главы отдела коммуникаций — общение с различными группами, обмен мнениями и содействие взаимопониманию».

«Администрация президента будет реорганизована в отдел по связям с Национальным собранием и правящими партиями, отдел общественных связей (public relations), отвечающий за общение с 직능단체 (профессиональными организациями), гражданским обществом, СМИ и социальными сетями в офлайн-формате, а также в объединенный отдел протокола и охраны, включающий службу охраны и службу протокола».

«Необходимо закрепить на постоянной основе регулярные совещания, в которых могли бы участвовать ключевые помощники президента — глава отдела коммуникаций, руководитель отдела государственных задач (управления), а также премьер-министр, министры соответствующих ведомств и старшие советники в зависимости от ситуации, руководители разведывательных служб — для обсуждения и координации реальных политик».

Автор

Пак Хён ДжунПрофессор факультета государственного управления и Института государственного управления Университета Сонгюнгван. Доктор государственного управления Университета штата Флорида. Среди недавних работ: «Динамика подотчетности в кризисном управлении», «Согласованность цен и норм административной реформы в Корее по периодам правления: анализ сетевого языка ключевых цен административной реформы», «Анализ типов политик и степени их реализации в предвыборных обещаниях партий: на примере предвыборных обещаний 19-го созыва Национального собрания».