[Rapport de recherche sur les conditions de succès présidentiel 2017] L'organisation et le mode de fonctionnement de la Maison-Bleue pour la réalisation des tâches nationales clés et le rétablissement de la confiance du public

Résumé

Le Bureau présidentiel, en tant qu'organisation d'assistance au Président, joue un rôle de mécanisme de gestion organique des relations avec l'administration, le Congrès, les partis politiques, le monde des affaires et la société civile, et constitue ainsi un dispositif institutionnel visant à améliorer l'efficacité et l'efficience de l'ensemble du système. Par conséquent, pour que le Bureau présidentiel puisse assister adéquatement le Président dans l'exercice de ses fonctions, il doit être conçu comme une structure dotée d'une grande complémentarité institutionnelle. Dans le système présidentiel, le Président ne dirige pas le pays par son pouvoir individuel, mais par un système de gestion nationale intégré et organique qui forme une équipe avec le Bureau présidentiel, une organisation d'assistance (Moe 1993), d'où l'importance accrue de la conception institutionnelle du Bureau présidentiel (Park Hyung-joon 2013). En d'autres termes, la conception efficace du Bureau présidentiel, qui sert de cerveau au Président, sera une condition préalable à la réussite du Président dans la gestion des affaires nationales. Cela nécessite non seulement la conception d'une structure organisationnelle, mais aussi la définition précise du rôle du Bureau présidentiel (vision, mission, stratégie), suivie d'une transformation du mode de fonctionnement du Bureau présidentiel pour une gestion nationale réussie, d'un choix stratégique, et d'une conception de gouvernance efficace par l'intégration organique de la structure organisationnelle et des processus, ainsi que d'une gestion des effectifs. Pour que le Président puisse gérer les affaires nationales avec succès, il faut un système de fonctionnement où ces institutions fonctionnent organiquement, plutôt que de dépendre excessivement des capacités et de l'influence personnelles du Président, ou d'être influencé par quelques premiers ministres, ministres ou chefs de cabinet de renom, ce qui constitue une gouvernance par les hommes (Choi Pyeong-gil 2007). Le Président doit jouer le rôle de coordinateur de ces institutions, et le Bureau présidentiel doit les assister (Park Hyung-joon 2013).

En tant qu'organisation d'assistance officielle du Président, le Bureau présidentiel actuel se compose d'un chef de cabinet, de 10 conseillers principaux, de 16 comités et du service de sécurité présidentielle. Cependant, ces organisations d'assistance n'ont pas rempli leurs rôles comme il convenait, ce qui a conduit à la situation sans précédent de l'arrestation du chef de cabinet, du conseiller économique principal et des conseillers concernés. Pourquoi une telle situation s'est-elle produite ? Ces événements se seraient-ils produits même si le système d'assistance présidentielle et l'organisation gouvernementale avaient bien fonctionné ? Dans ce chapitre, nous examinerons les modalités de fonctionnement et les propositions de réforme institutionnelle de l'organisation d'assistance présidentielle, représentée par le Bureau présidentiel, pour un exercice réussi de la présidence.

Corps du texte

« Pour communiquer, il faut avoir des informations précises ; par conséquent, il faut nommer non seulement des journalistes issus des médias, mais aussi des personnes possédant la capacité de comprendre les politiques et de transmettre adéquatement les opinions du public par le biais de la curation sociale. »

« Des conseillers, tels que les historiographes de la dynastie Joseon (Sagan), devraient enregistrer tout le contenu relatif à la gestion des affaires nationales par le Président, et ces enregistrements devraient être rendus publics après la démission du Président, mais ne devraient pas être consultés pendant son mandat. »

« L'enregistrement objectif, sa conservation et sa publication garantissent la transparence des actions du Président, renforçant ainsi la confiance du public. Cela contribuera à la réussite de l'exercice de la présidence, et les futurs présidents et leurs états-majors pourront réduire les erreurs en étudiant ces enregistrements. »

« Les tâches de sécurité du Bureau présidentiel devraient également être placées sous le Bureau présidentiel et réorganisées de manière à collaborer avec les conseillers en matière de protocole, de relations publiques et de communication avec le public. »

« Le directeur du Bureau des tâches nationales clés du Président devrait avoir des conseillers principaux pour chaque tâche nationale clé et se concentrer sur des rôles tels que la planification et la coordination des politiques pertinentes, l'analyse et le suivi des politiques, et la vérification et le retour d'information par l'évaluation. »

« Le titre de chef de cabinet du Président devrait être modifié en chef de la communication pour changer la perception du chef de cabinet du Président. La tâche principale du chef de la communication est de communiquer avec divers groupes, de partager des opinions et de promouvoir la compréhension. »

« Réorganiser la Maison-Bleue en un chef des affaires politiques qui communique avec le Congrès, les partis politiques au pouvoir et l'opposition, et l'administration ; un chef des relations publiques qui s'occupe des groupes professionnels, de la société civile, des médias et des réseaux sociaux hors ligne ; et un bureau de sécurité et de protocole combinant le service de sécurité et le bureau de protocole. »

« Il est nécessaire de pérenniser des réunions régulières où les principaux collaborateurs du Président – le chef de la communication, le directeur du Bureau des tâches nationales (gestion), ainsi que le Premier ministre, les ministres des ministères concernés selon les affaires, les conseillers principaux, et les chefs des services de renseignement – peuvent discuter et coordonner les politiques réelles. »

Auteur

Park Hyung-joonProfesseur au Département d'administration publique et à l'École supérieure des affaires nationales de l'Université Sungkyunkwan. Doctorat en administration publique de la Florida State University. Ses travaux récents comprennent « Dynamics of accountability in crisis management », « Cohérence des valeurs de réforme administrative en Corée par administration : axé sur l'analyse du réseau linguistique des valeurs clés de la réforme administrative », et « Analyse du type de politique et de la réalisabilité des promesses électorales des partis politiques : axé sur les promesses des élections législatives de la 19e législature ».