[Informe de Investigación sobre las Condiciones de Éxito Presidencial de 2017] Organización y Método de Trabajo de la Casa Azul para la Realización de Tareas Nacionales Clave y la Recuperación de la Confianza Pública

Resumen

La Oficina Presidencial, como órgano de asistencia al Presidente, actúa como un mecanismo para gestionar orgánicamente las relaciones con el poder ejecutivo, el poder legislativo, los partidos políticos, el mundo empresarial y la sociedad civil, y es un dispositivo institucional que mejora la eficiencia y la eficacia del sistema en su conjunto. Por lo tanto, para que la propia Oficina Presidencial pueda asistir adecuadamente al Presidente en el desempeño de sus funciones, debe estar diseñada con una estructura de alta complementariedad institucional. En el sistema presidencial, el Presidente no ejerce un poder individual, sino que opera el país a través de un sistema de gestión nacional integrado y orgánico que colabora con la Oficina Presidencial, un órgano de asistencia, formando un equipo (Moe 1993), por lo que el diseño institucional de la Oficina Presidencial es aún más importante (Park Hyung-joon 2013). En otras palabras, diseñar eficazmente la Oficina Presidencial, que actúa como el cerebro del Presidente, para gestionar los asuntos de Estado será una condición indispensable para ser un Presidente exitoso. Esto requiere no solo el diseño de una estructura organizativa simple, sino también la definición precisa del papel de la Oficina Presidencial (visión, misión, estrategia), seguida de cambios en el método de trabajo de la Oficina Presidencial para una gestión exitosa del Estado, la selección de estrategias, y el diseño de una gobernanza eficaz a través de la integración orgánica de la estructura organizativa y los procesos correspondientes, así como la gestión de personal. Para que el Presidente gestione con éxito los asuntos de Estado, debe existir un sistema operativo en el que estos mecanismos funcionen orgánicamente, en lugar de depender excesivamente de la capacidad e influencia del Presidente individual, o estar influenciado por unos pocos Primeros Ministros, Ministros o Jefes de Gabinete de renombre (In-chi, gobierno de personas) (Choi Pyeong-gil 2007). El Presidente debe desempeñar el papel de coordinador que gestiona estos mecanismos, y el Gabinete Presidencial debe desempeñar el papel de asistencia (Park Hyung-joon 2013).

Como órgano oficial de asistencia al Presidente, el actual Gabinete Presidencial está compuesto por un Jefe de Gabinete, 10 Jefes de Sección, 16 comités y el Servicio de Seguridad. Sin embargo, dado que esta organización de asistencia no cumplió adecuadamente con sus funciones asignadas, se produjo una situación sin precedentes en la que el Jefe de Gabinete, el Jefe de Sección Económica y los secretarios relevantes fueron arrestados. ¿Por qué ocurrió este fenómeno? ¿Habría ocurrido este incidente incluso si el sistema de asistencia presidencial y la organización gubernamental hubieran funcionado bien? En este capítulo, examinaremos las propuestas para el método de operación y la reforma institucional del órgano de asistencia presidencial, representado por el Gabinete Presidencial, como base para el desempeño exitoso del cargo presidencial.

Cuerpo del texto

“Para la comunicación, es necesario tener información precisa, por lo que se debe nombrar a personas que no sean solo periodistas de medios de comunicación, sino que posean la capacidad de comprender las políticas y transmitir adecuadamente las opiniones del público a través de la curación social (social curation).”

“Se debe designar a un secretario, similar a los historiadores de la Dinastía Joseon (Sa-gwan), para que registre todo lo relacionado con la gestión de los asuntos de Estado por parte del Presidente, y esto debe ser revelado después de que el Presidente deje el cargo, pero no debe ser accesible durante su mandato.”

“El registro objetivo, su preservación y divulgación garantizarán la transparencia de las acciones presidenciales, aumentando así la confianza del público. Esto contribuirá al éxito del desempeño presidencial y permitirá a los sucesores y al personal de apoyo reducir los errores al aprender de estos registros.”

“Las tareas de seguridad del Gabinete Presidencial también deben mantenerse bajo la Oficina Presidencial y reorganizarse para colaborar con secretarios de protocolo, relaciones públicas y comunicación ciudadana.”

“El Jefe de Tareas Nacionales Clave Presidenciales debe tener un jefe para cada tarea nacional clave y centrarse en roles como la planificación y coordinación de políticas relevantes, el análisis y monitoreo de políticas, y la verificación y retroalimentación a través de la evaluación.”

“El título del actual Jefe del Gabinete Presidencial debe cambiarse a Jefe de Comunicación para transformar la percepción del Jefe del Gabinete Presidencial. La tarea principal del Jefe de Comunicación es comunicarse con diversos grupos, compartir opiniones y fomentar la comprensión.”

“Reorganizar la Casa Azul en un Jefe de Comunicación, un Jefe de Relaciones Públicas (encargado de grupos funcionales, sociedad civil, medios de comunicación y redes sociales en el ámbito offline), y un Servicio de Protocolo y Seguridad (que combine el Servicio de Seguridad y el Servicio de Protocolo), con un Jefe de Asuntos Políticos encargado de la comunicación con la Asamblea Nacional, los partidos políticos gobernantes y de oposición, y el poder ejecutivo.”

“Es necesaria la institucionalización de reuniones periódicas en las que el Jefe de Comunicación, el Jefe de Tareas Nacionales (Gestión), el Primer Ministro, y los ministros de los departamentos correspondientes, los jefes de sección y los jefes de inteligencia, según el caso, puedan debatir y coordinar políticas sustantivas. Estos serán las manos y pies, la cabeza, los ojos y los oídos del Presidente.”

Autor

Park Hyung-joonProfesor de Administración Pública y Estudios de Gobierno en la Universidad de Sungkyunkwan. Doctorado en Administración Pública por la Universidad Estatal de Florida. Sus obras recientes incluyen “Dynamics of accountability in crisis management,” “Consistencia de los valores de reforma administrativa coreana por régimen: Centrado en el análisis de redes de lenguaje de valores clave de la reforma administrativa,” y “Análisis del tipo de política y la realizabilidad de las promesas electorales de los partidos políticos: Centrado en las promesas de las elecciones generales de la 19ª.”