[2017 大統領の成功条件に関する研究報告書] 主要国政課題の実現と国民の信頼回復のための青瓦台の組織と運営方式

要旨

大統領室は、大統領補佐組織として、行政部、国会、政党、経済界、市民社会との関係を有機的に管理するメカニズムの役割を担い、それを通じて制度全体の効率と効果を高める制度的装置である。したがって、大統領室自体が制度的相補性の高い構造で設計されてこそ、大統領の職務遂行を適切に補佐できるだろう。大統領制において、大統領は個人の権力ではなく、大統領室という補佐組織とチームを組んで職務を遂行する統合的有機的国政管理システムを通じて国家を運営する（Moe 1993）ため、なおさら大統領室の制度設計は重要である（朴亨俊 2013）。すなわち、大統領の頭脳の役割を果たす大統領室を効果的に設計して国政を運営することは、成功する大統領となるための必須条件となるだろう。これは単なる組織構造の設計ではなく、大統領室の正確な役割確立（ビジョンとミッション、戦略）を基盤とした、成功的な国政遂行のための大統領室の運営方式の変化と戦略選択、それに伴う組織の構造とプロセスの有機的な統合を通じた効果的なガバナンス設計と人材運用などが求められる。大統領が国政を成功裏に運営するためには、大統領個人の力量と影響に過度に依存したり、数名の著名な首相、長官、秘書室長などに左右される人治（人による統治）ではなく、これらの制度が有機的に作動する運営体制が備わらなければならない（崔平吉 2007）。大統領はこれらの制度を管理する調整者の役割を担い、秘書室はこれを補佐する役割を担うべきである（朴亨俊 2013）。

大統領の公式な補佐組織としての現在の大統領秘書室は、秘書室長と10名の首席補佐官、16の委員会、警護室で構成される。しかし、このような補佐組織が与えられた役割を適切に遂行できなかったため、秘書室長、経済首席補佐官、関連秘書官が逮捕されるという前代未聞の事態まで発生した。なぜこのような現象が発生したのか。大統領補佐システムと政府組織がうまく機能していたとしても、このような事態が発生したのだろうか。本章では、大統領職の成功的な遂行のために、基本的に秘書室に代表される大統領補佐組織の運営方案と制度改編方案について検討することにする。

本文

「疎通のためには正確な情報を知る必要があるため、単にメディア出身の記者ではなく、政策を理解し、ソーシャルキュレーション（social curation）を通じて国民の意見を適切に伝える能力を持つ者を任命すべきである。」

「朝鮮王朝の史官（しかん）のような秘書官を置き、大統領の国政運営に関する全ての記録を記録させ、大統領退任後にこれを公開するようにするが、任期中は閲覧できないようにすべきである。」

「客観的な記録とその保存、公開は、大統領の行動に対する透明性を保障し、国民の信頼度を高めることができるため、これは大統領職の成功的な遂行に役立つだろう。また、後任の大統領と参謀陣がこの記録を学習することで、試行錯誤を減らすことができるだろう。」

「大統領秘書室の警護業務も大統領室の下に置き、儀典と広報、国民疎通担当秘書官などと協力して業務を進める方向へ改編すべきである。」

「大統領国政課題室長は、主要国政課題ごとに首席補佐官を置き、実際の関連政策企画と調整、政策分析とモニタリング、評価を通じた検証とフィードバックなどの役割に集中すべきである。」

「既存の大統領秘書室長の名称を疎通室長に変更し、大統領秘書室長に対する認識を転換すべきである。疎通室長の核心任務は、多様な集団と疎通し、意見を共有し、理解を増進させることである。」

「国会と与野党、行政部と疎通する政務首席補佐官、オフラインで職能団体と市民社会、メディアとSNSを担当する公共PR首席補佐官、警護室と儀典室を統合した儀典警護室へと青瓦台を改編する。」

「大統領の核心的な手足、頭脳、目と耳となる参謀陣である疎通室長、国政課題（管理）室長、そして首相と事案に応じた各省庁の長官と首席補佐官、情報機関長らが参加し、実質的な政策について討論し調整できる定例会議の常設化が必要である。」

著者

朴亨俊 성균관대학교行政学科および国政専門大学院教授。フロリダ州立大学行政学博士。最近の著作には、「Dynamics of accountability in crisis management」、「政権別の韓国行政改革の価値規範の整合性：行政改革の核心価値言語ネットワーク分析を中心に」、「政党の選挙公約の政策類型と政策実現可能性の分析：第19代総選挙公約を中心に」などがある。