[2017 总统的成功条件研究报告] 地方自治的逻辑与方向

摘要

本文旨在为韩国地方自治的未来方向提供一个讨论平台，其历史已超过20年。考虑到时代潮流，有人主张现在应拒绝无条件服从自治，也有人认为应进一步深化地方分权和居民自治。近期研究中，全英平（2008）的论文最全面地阐述了前一种观点。他通过美国的自治和日本近期自治改革的动向，提出了可借鉴的经验，并谨慎地就韩国地方自治未来应改进之处提出了建议，这似乎是对盲目地方分权的警示。但这并非主张回归中央集权，而是希望通过准确认识历史潮流，实现符合时代情况的地方自治。

另一方面，大多数研究地方自治的学者仍然主张加强地方分权和为居民自治进行制度改革。无论如何，他们都未否定发展地方自治的基本方向。然而，在具体讨论中，许多学者和政治家对地方分权并没有明确的立场。这既是因为他们仍然被中央集权的思维模式所束缚，也是因为他们对与地方分权相关的具体内容和制度理解不足。更何况，考虑到我们国家不利于地方自治有效运作的环境因素，有必要重新开始关于地方自治本质的根本性讨论。此外，本文将重点关注几个主要议题，探讨未来韩国地方自治应前进的方向，为下一代领导者提供参考。

正文

“我们地方自治发展之所以困难重重，最根本的原因在于长期以来的中央集权政治行政文化。改变文化是一项长期任务，需要通过制度变革进行渐进式努力。在地方自治发展方面，下一代领导者应充分认识到政治行政文化的重要性。”

“西方发达国家地方自治的另一个特点是机构构成多样化。由于地方政府是通过居民自行组建政府并获得州政府批准而设立的，因此有时会偏好强议会弱市长，反之亦然。”

“在我国，国会仍比总统更受尊重，地方议会比地方长官更受尊重，而居民自治会比街道主任的权力更大。”

“同样，现在是时候赋予居民自治会、地区社区等村级居民沟通渠道更大的权力和作用。”

“下一代领导者应思考如何智慧地协调居民自治的优势与团体自治的优势。”

“在我国，权力通过自上而下的移交过程逐步提升了民主性。然而，对于效率和公平这两个重要价值的理解仍然不足，结果导致了政权更迭、利益相关者之间在促进这些价值的方法论上出现混乱。”

“首先从制度层面来看，作为克服中央集权政治行政文化的先发制人措施，通过机构构成的多样化、平等政府间的合作、强制调整二成自治、扩大一线乡镇街道层面的选任职、激活居民自治委员会、以及使其他实验性地区社区合法化等方式，地方自治有望得到发展。”

“从文化层面来看，应鼓励多种形式的政治参与，并在此基础上激活市民教育。”

作者

金泰荣_庆熙大学行政学教授。康奈尔大学城市行政学博士。主要论著包括《地方自治的争论》（合著）、“A Study on Estimation of Land Value Using Spatial Statistics: Focusing on Real Transaction Land Prices in Korea”、“利用空间统计分析城市地区地价变动”等。