[2017 大統領の成功条件に関する研究報告書] 地方自治の論理と方向

抄録

本稿は、地方自治の歴史が20年を超えた韓国の地方自治が今後どこへ向かうべきかについての議論の場を提供するために作成された小稿である。時代的流れを考慮し、自治に対する無条件の追従を拒否すべきだという主張がある一方で、地方分権と住民自治を今以上に深化させるべきだという立場もある。最近の研究の中で、前者の立場を最も包括的に整理しているのは、チョン・ヨンピョン（2008）の論文である。彼は、アメリカの地方自治と日本の最近の地方自治改革の動きから得られる教訓を提示しつつ、韓国の地方自治が今後改善すべき点について慎重に助言しているが、これは盲目的な地方分権に対する警戒と見られる。だからといって中央集権に戻ろうというのではなく、単に歴史の流れを正確に認識し、時代的状況に合った地方自治を行おうというものである。

一方、ほとんどの地方自治を研究する学者は、依然として地方分権の強化と住民自治のための制度改善を主張している。いずれの場合も、地方自治を発展させようという基本方向については否定していない。しかし、具体的な議論に入ると、地方分権について明確な立場を持っている学者や政治家は多くない。彼らが依然として中央集権的な思考の枠にとらわれているためでもあるが、また一方で、地方分権に関連する具体的な内容と制度に対する理解が不足しているためでもある。さらに、地方自治が効果的に運営されにくい我々の環境的要因まで考慮すると、地方自治の本質に対する根源的な議論を再開する必要がある。さらに、次世代の指導者たちのために、いくつかの主要な争点に焦点を当てて、今後の韓国の地方自治が進むべき方向について考察したい。

本文

「我々の地方自治の発展が容易でない最も大きな要因は、まさに長年の集権的な政治行政文化である。文化を変えることは長期的な課題であり、制度変化を通じた漸進的な努力が求められる。地方自治の発展において、次世代の指導者たちは政治行政文化の重要性について十分に共感しなければならないだろう。」

「西欧先進国の地方自治に関連するもう一つの特徴は、機関構成が多様である点である。住民が自ら政府を作り、州政府の承認を受ける過程を通じて地方政府が作られたため、時には強い議会と弱い市長を好むこともあれば、逆に弱い議会と強い市長を好むこともある。」

「我が国の 경우、依然として国会より大統領がより尊重され、地方議会より団体長がより尊重され、住民自治会より洞長の権限が大きい場合である。」

「同様に、住民自治会、地域共同体など、町単位の住民とのコミュニケーション窓口にもっと大きな力と役割を付与すべき時期である。」

「次世代の指導者たちは、住民自治の強みと団体自治の強みをどのように賢く調和させることができるかについて、熟考しなければならないだろう。」

「我が国の 경우、上からの権力移譲という過程を経て、漸進的に民主性が増進されている。ただし、効率性と公平性という二つの重要な価値に対する理解が依然として不十分であり、結果として政権別、利害関係者別の当該価値の増進に対する方法論的な混乱が生じている。」

「まず、制度的観点から見ると、中央集権的な政治行政文化を克服できる先制的な措置として、機関構成の多様性、対等な政府間の協治、2割自治の強制調整、末端の邑・面・洞レベルでの選挙職の拡大、住民自治委員会の活性化、その他の実験的な地域共同体の公認化などを通じて、地方自治が発展するものと見られる。」

「文化的な観点から見ると、多様な形態の政治参加を奨励し、それを基盤に市民教育が活性化されなければならないだろう。」

著者

キム・テヨン_慶熙大学行政学科教授。コーネル大学都市行政学博士。主要論文・著書として〈地方自治の争点〉（共著）、“A Study on Estimation of Land Value Using Spatial Statistics: Focusing on Real Transaction Land Prices in Korea,” “空間統計学を活用した都市地域土地価格の変化分析”などがある。