[2017 Исследование условий успеха президента] Логика и направление местного самоуправления

Аннотация

Данная статья представляет собой краткое эссе, призванное инициировать дискуссию о том, куда должно двигаться местное самоуправление в Корее, которому уже более 20 лет. Существуют мнения, что, учитывая исторические тенденции, следует отказаться от безоговорочного следования идее самоуправления, в то время как другие считают необходимым дальнейшее углубление децентрализации и местного самоуправления. Недавнее исследование Чон Ёнпхёна (2008) наиболее полно и всесторонне излагает первую точку зрения. Он, опираясь на уроки, извлеченные из опыта местного самоуправления в США и недавних реформ местного самоуправления в Японии, осторожно дает рекомендации по улучшению местного самоуправления в Корее, предостерегая от слепой децентрализации. Это не призыв вернуться к централизации, а лишь предложение осуществлять местное самоуправление, соответствующее эпохе, точно осознавая исторические тенденции.

Между тем, большинство ученых, изучающих местное самоуправление, по-прежнему выступают за усиление децентрализации и совершенствование институтов для местного самоуправления. В любом случае, они не отрицают основного направления развития местного самоуправления. Однако, когда дело доходит до конкретных обсуждений, не так много ученых и политиков имеют четкую позицию по вопросу децентрализации. Отчасти это связано с тем, что они все еще находятся в рамках мышления, ориентированного на централизацию, а отчасти – с недостаточным пониманием конкретных вопросов и институтов, связанных с децентрализацией. Более того, учитывая наши экологические факторы, которые затрудняют эффективное функционирование местного самоуправления, возникает необходимость начать заново фундаментальное обсуждение сущности местного самоуправления. Далее, для лидеров следующего поколения мы рассмотрим направление, в котором должно развиваться местное самоуправление в Корее, сосредоточившись на нескольких ключевых проблемах.

Основная часть

«Самым большим фактором, затрудняющим развитие нашего местного самоуправления, является давняя централизованная политико-административная культура. Изменение культуры – это долгосрочная задача, требующая постепенных усилий посредством институциональных изменений. Лидеры следующего поколения должны полностью осознавать важность политико-административной культуры в развитии местного самоуправления».

«Еще одна особенность местного самоуправления в развитых западных странах заключается в разнообразии организационных структур. Поскольку местные органы власти создавались путем того, что жители сами формировали правительство и получали одобрение правительства штата, иногда предпочтение отдавалось сильному законодательному органу и слабому мэру, а иногда – наоборот, слабому законодательному органу и сильному мэру».

«В случае нашей страны по-прежнему президент пользуется большим уважением, чем Национальное собрание, глава местного органа власти – большим уважением, чем местный законодательный орган, а глава района обладает большими полномочиями, чем комитет по управлению жителями».

«Аналогично, настало время предоставить больше полномочий и функций органам, таким как комитеты по управлению жителями, местные сообщества и другие каналы связи с жителями на уровне деревень».

«Лидеры следующего поколения должны задуматься над тем, как мудро гармонизировать сильные стороны местного самоуправления и сильные стороны самоуправления на уровне административных единиц».

«В случае нашей страны демократия постепенно укрепляется в процессе передачи власти сверху вниз. Однако понимание двух важных ценностей – эффективности и справедливости – по-прежнему недостаточно, что в результате приводит к методологической путанице в отношении продвижения соответствующих ценностей в зависимости от правящего режима и заинтересованных сторон».

«Прежде всего, с институциональной точки зрения, в качестве упреждающих мер для преодоления централизованной политико-административной культуры, ожидается, что местное самоуправление будет развиваться посредством разнообразия организационных структур, равного сотрудничества между правительствами, принудительной корректировки «20% самоуправления», расширения числа выборных должностей на низовом уровне (города, поселки, районы), активизации комитетов по управлению жителями, легализации других экспериментальных местных сообществ».

«С культурной точки зрения, необходимо поощрять различные формы политического участия и на этой основе активизировать гражданское образование».

Автор

Ким Тхэ Ён_Профессор кафедры государственного управления Университета Кёнхи. Доктор городских административных наук Корнеллского университета. Среди основных работ: «Проблемы местного самоуправления» (в соавторстве), «Исследование оценки стоимости земли с использованием пространственной статистики: фокусируясь на реальных ценах на землю при сделках в Корее», «Анализ изменений стоимости земли в городских районах с использованием пространственной статистики».