[2017 Rapport de recherche sur les conditions de succès du président] La logique et l'orientation de l'autonomie locale

Résumé

Cet article est une brève réflexion visant à offrir un espace de discussion sur la direction que devrait prendre l'autonomie locale coréenne, qui a plus de 20 ans d'histoire. Il existe des arguments selon lesquels il faut désormais refuser le culte inconditionnel de l'autonomie en tenant compte du courant de l'époque, tandis que d'autres soutiennent qu'il faut approfondir la décentralisation et l'autonomie des résidents plus qu'auparavant. Parmi les recherches récentes, l'article de Jeon Young-pyeong (2008) résume le plus globalement la première position. Il présente les leçons à tirer de l'autonomie locale américaine et des récents mouvements de réforme de l'autonomie locale japonaise, tout en prodiguant des conseils prudents sur les points à améliorer pour l'autonomie locale coréenne, qui semblent être une mise en garde contre la décentralisation aveugle. Cela ne signifie pas un retour à la centralisation, mais simplement une reconnaissance précise du flux historique pour pratiquer l'autonomie locale adaptée aux conditions de l'époque.

Pendant ce temps, la plupart des universitaires étudiant l'autonomie locale continuent de plaider pour le renforcement de la décentralisation et l'amélioration des systèmes pour l'autonomie des résidents. Dans tous les cas, ils ne nient pas l'orientation générale visant à développer l'autonomie locale. Cependant, lorsqu'il s'agit de discussions concrètes, peu d'universitaires et de politiciens ont une position claire sur la décentralisation. C'est en partie parce qu'ils sont encore enfermés dans le cadre de pensée de la centralisation, mais aussi parce qu'ils manquent de compréhension des contenus et des systèmes concrets liés à la décentralisation. De plus, compte tenu des facteurs environnementaux qui rendent difficile le fonctionnement efficace de l'autonomie locale dans notre pays, il est nécessaire de relancer la discussion fondamentale sur la nature de l'autonomie locale. En outre, nous examinerons la direction que devrait prendre l'autonomie locale coréenne à l'avenir, en nous concentrant sur quelques questions clés pour les dirigeants de la prochaine génération.

Corps du texte

« La principale raison pour laquelle le développement de notre autonomie locale n'est pas facile est la culture politique et administrative centralisée de longue date. Changer la culture est une tâche à long terme qui nécessite des efforts progressifs par le biais de changements institutionnels. Les dirigeants de la prochaine génération devraient pleinement comprendre l'importance de la culture politique et administrative dans le développement de l'autonomie locale. »

« Une autre caractéristique de l'autonomie locale dans les pays occidentaux développés est la diversité de la composition des institutions. Comme les gouvernements locaux ont été créés par les résidents eux-mêmes et par le biais d'un processus d'approbation par le gouvernement de l'État, ils préfèrent parfois un parlement fort et un maire faible, ou inversement, un parlement faible et un maire fort. »

« Dans le cas de notre pays, le président est toujours plus respecté que l'Assemblée nationale, le chef de l'exécutif local est plus respecté que l'assemblée locale, et le chef de district a plus de pouvoir que le comité d'autonomie des résidents. »

« De même, il est temps de donner plus de pouvoir et de rôle aux portes de communication des résidents au niveau du village, telles que les comités d'autonomie des résidents et les communautés locales. »

« Les dirigeants de la prochaine génération devraient réfléchir à la manière d'harmoniser judicieusement les points forts de l'autonomie des résidents et les points forts de l'autonomie des dirigeants. »

« Dans le cas de notre pays, la démocratie s'est progressivement améliorée par le biais d'un processus de transfert de pouvoir de haut en bas. Cependant, la compréhension des deux valeurs importantes que sont l'efficacité et l'équité reste insuffisante, ce qui entraîne une confusion méthodologique dans la promotion de ces valeurs par chaque régime et par les parties prenantes. »

« Premièrement, d'un point de vue institutionnel, en tant que mesure préventive pour surmonter la culture politique et administrative centralisée, l'autonomie locale se développera grâce à la diversité de la composition des institutions, à la coopération intergouvernementale à parité, à l'ajustement obligatoire de l'autonomie des 20%, à l'élargissement des postes élus au niveau des districts, villes et villages, à la revitalisation des comités d'autonomie des résidents, et à la légalisation d'autres communautés locales expérimentales. »

« D'un point de vue culturel, il faut encourager diverses formes de participation politique et, sur cette base, l'éducation civique doit être revitalisée. »

Auteur

Kim Tae-young_Professeur au Département d'administration publique de l'Université Kyung Hee. Doctorat en administration urbaine de l'Université Cornell. Ses principales publications comprennent 〈Enjeux de l'autonomie locale〉 (co-auteur), « Une étude sur l'estimation de la valeur foncière à l'aide de statistiques spatiales : en se concentrant sur les prix fonciers réels des transactions en Corée », « Analyse des changements de prix fonciers dans les zones urbaines à l'aide de statistiques spatiales », etc.