[Informe de Investigación sobre las Condiciones de Éxito de la Presidencia de 2017] La Lógica y Dirección de la Autonomía Local

Resumen

Este artículo es un breve ensayo escrito con el objetivo de proporcionar un foro de discusión sobre hacia dónde debe dirigirse la autonomía local en Corea, que ha superado más de 20 años de historia. Existe la opinión de que debemos rechazar la adhesión incondicional a la autonomía, considerando el flujo de los tiempos, mientras que otros sostienen que la descentralización y la autonomía de los residentes deben profundizarse aún más. Entre las investigaciones recientes, el artículo de Jeon Young-pyeong (2008) resume de manera más integral la primera postura. Él presenta lecciones que se pueden obtener de la autonomía local en Estados Unidos y los movimientos de reforma de la autonomía local en Japón, y ofrece cautelosamente consejos sobre los puntos que la autonomía local coreana debe mejorar en el futuro, lo que parece ser una advertencia contra la descentralización ciega. Sin embargo, esto no significa volver a la centralización, sino simplemente reconocer con precisión el flujo histórico y practicar la autonomía local que se adapte a las circunstancias de la época.

Por otro lado, la mayoría de los académicos que estudian la autonomía local todavía abogan por el fortalecimiento de la descentralización y la mejora de los sistemas para la autonomía de los residentes. En cualquier caso, no niegan la dirección básica de desarrollar la autonomía local. Sin embargo, cuando se entra en discusiones específicas, no hay muchos académicos y políticos que tengan una postura clara sobre la descentralización. Esto se debe en parte a que todavía están atrapados en el marco de pensamiento de la centralización, y en parte a que carecen de comprensión sobre los contenidos y sistemas específicos relacionados con la descentralización. Además, considerando los factores ambientales de nuestro país que dificultan la operación efectiva de la autonomía local, es necesario reiniciar la discusión fundamental sobre la naturaleza de la autonomía local. Más aún, para los líderes de la próxima generación, examinaremos la dirección que debe tomar la autonomía local coreana en el futuro, centrándonos en algunas cuestiones clave.

Cuerpo

“El factor más importante que dificulta el desarrollo de nuestra autonomía local es la cultura política y administrativa centralizada de larga data. Cambiar la cultura es una tarea a largo plazo y requiere esfuerzos graduales a través del cambio de sistemas. Los líderes de la próxima generación deben comprender plenamente la importancia de la cultura política y administrativa en el desarrollo de la autonomía local.”

“Otra característica de la autonomía local en los países occidentales desarrollados es la diversidad en la composición de las instituciones. Dado que los gobiernos locales se crearon a través de un proceso en el que los residentes crearon sus propios gobiernos y obtuvieron la aprobación del gobierno estatal, a veces prefieren un parlamento fuerte y un alcalde débil, y viceversa, prefieren un parlamento débil y un alcalde fuerte.”

“En el caso de nuestro país, el presidente sigue siendo más respetado que la Asamblea Nacional, el jefe ejecutivo es más respetado que la asamblea local, y el jefe de distrito tiene más autoridad que el comité de autonomía de residentes.”

“Del mismo modo, es el momento de otorgar más poder y un papel más importante a los canales de comunicación de los residentes a nivel de aldea, como los comités de autonomía de residentes y las comunidades locales.”

“Los líderes de la próxima generación deben reflexionar sobre cómo pueden armonizar sabiamente las fortalezas de la autonomía de los residentes y las fortalezas de la autonomía de las entidades.”

“En el caso de nuestro país, la democracia se ha promovido gradualmente a través de un proceso de transferencia de poder de arriba hacia abajo. Sin embargo, la comprensión de los dos valores importantes de eficiencia y equidad sigue siendo insuficiente, lo que resulta en una confusión metodológica sobre la promoción de dichos valores por parte de cada régimen y cada grupo de interés.”

“En primer lugar, desde una perspectiva institucional, como medida preventiva para superar la cultura política y administrativa centralizada, se espera que la autonomía local se desarrolle a través de la diversidad en la composición de las instituciones, la cooperación entre gobiernos en igualdad de condiciones, el ajuste forzoso de la autonomía de dos tercios, la expansión de los cargos electos a nivel de los distritos de읍, 면 y 동, la revitalización de los comités de autonomía de residentes y la legalización de otras comunidades experimentales locales.”

“Desde una perspectiva cultural, se debe fomentar la participación política en diversas formas y, sobre esa base, se debe revitalizar la educación cívica.”

Autor

Kim Tae-young_Profesor del Departamento de Administración Pública de la Universidad Kyung Hee. Doctorado en Administración Pública Urbana por la Universidad de Cornell. Sus principales publicaciones incluyen 〈Temas de Autonomía Local〉 (coautor), “A Study on Estimation of Land Value Using Spatial Statistics: Focusing on Real Transaction Land Prices in Korea” y “Análisis de los cambios en el valor del suelo en áreas urbanas utilizando estadísticas espaciales”.