【NSP研究报告】美国国防预算趋势与美国安全战略

摘要

随着奥巴马政府任期结束和特朗普政府的上台，为了解美国未来的军事力量、军事战略乃至全球战略，考察美国的军费支出趋势至关重要。美国的军费是东亚军事秩序的关键要素，也是评估奥巴马总统推动的“亚洲再平衡”战略财政支持程度的重要因素。特朗普总统在竞选期间就主张“以实力求和平”战略，反对削减国防开支，并强烈主张加强兵力数量和武器现代化等军事实力，但总体而言，美国的全球干预战略预计将得以维持。

在自动预算削减措施等预算案通过过程中的重重困难和曲折中，确定的5850亿美元国防预算，是为了应对乌克兰的俄罗斯活动、伊斯兰国的扩张、埃博拉疫情，以及日益增长的网络安全威胁、中国的崛起和太空领域的军事挑战，并将其作为主要课题，在力求最小化军事力量流失和维持优势的考量下产生的。2017年预算案规模为6187亿美元，同样将俄罗斯、中国、朝鲜、伊朗和伊斯兰国视为美国的五大威胁，在大的框架上与前一年预算案相似，但在应对这些威胁和关键技术研发方面增加了预算。具体而言，可细分为维持海空军的技术和数量优势、最大化陆军的机动性、加强太空和导弹力量、增强全球情报战和侦察能力、加强反恐战争执行能力等。在亚太地区，则在维持再平衡战略基调的同时，以地理分配、作战能力、政治可持续性等为目标。以关岛为战略枢纽，旨在为应对中国军事力量的增强、朝鲜的威胁以及南海突发事件做好万全准备。南海相关方面，为支持东南亚国家，将实施为期五年的海洋安全倡议（Maritime Security Initiative），并计划分配4.25亿美元的预算。

虽然现在断言特朗普的东亚安全战略和大中国战略尚早，但自就任以来，其主旨并未发生改变。中国的军事力量在持续增强，美国一方面将推行经济恢复战略，但另一方面也难以减少对亚洲的军事介入。因为美国的全球和地区层面的军事力量投射，不仅在安全方面，在经济方面也明显能给美国带来诸多利益。目前，特朗普政府可能出于经济利益在安全战略上采取消极态度，但未来随着经济恢复趋势的变化，也可能重新采取积极的对外干预。特朗普总统已在谈论以实力求和平战略，并要求对伊斯兰国、朝鲜、中国等主要威胁和竞争对手采取积极对策。对韩国安全战略而言，重要的变量是中美之间的军事力量平衡，而中美两国的军费支出和主要预算运用方向将反映中美战略，因此，应密切关注两国军费趋势和战略变化，制定能够最大化韩国国家利益的战略。

正文

截至2015年，美国的国防开支占全球国防开支的36%，仍然占据绝对优势。排在美国之后的是中国、沙特阿拉伯、俄罗斯、英国、印度、法国和日本，但第二名到第九名的国防开支总和仍小于美国。其中，韩国位列第十。从国防开支的增长率来看，中国增长最快，而美国则因财政赤字，要求持续削减国防开支的声音日益高涨。然而，从金额上看，美国支付的国防开支仍是中国的一倍以上。但是，中国的军费主要集中在亚洲-太平洋地区，而美国的国防开支在中东地区用于战争的支出占很大一部分，并且基本预算也遍布全球，因此仅就东亚而言，中美军费差距可能不像表面看起来那么大。

“9·11”恐怖袭击事件之后，国防预算中的基本预算上升到里根时代的最大支出水平，但军事力量规模并未相应增加。虽然陆军和海军陆战队在21世纪末因伊拉克和阿富汗战争而有所增加，但由于海空军的缩减，整体军事力量规模并未发生太大变化。反而是在维持军事力量规模的同时，从2010年开始预算逐渐减少，整体上呈现出为小型军队有效军备筹措而侧重于技术密集型军队的预算支出形态。目前，美国国防开支的重要原则可以 বলা为，在最大限度缓和预算增长的同时，侧重于为小型军事力量确保有效战斗力及装备开发。

美国在制定2016年国防预算时，将地缘政治挑战概括为三点：乌克兰的俄罗斯活动、伊斯兰国的扩张、埃博拉疫情。此外，还明确指出了日益增长的网络安全威胁、中国的崛起以及太空领域的军事挑战。另一方面，也指出了美国国防态势的问题：1）美国与其他国家相比保持的技术差距正在缩小；2）与过去相比，覆盖所有领域的军事准备态势正在下降；3）国会反对国防部改革的呼声日益高涨；4）未来资源调动的 But 确定性正在增加。

特朗普总统自总统大选期间就一直宣称将加强美国的国防力量，并宣布将使美国军队再次强大起来，因此预计国防开支的增加将持续下去。特朗普总统主张增加战舰、军队规模、核武器等各方面的国防开支，并表示将加速奥巴马总统启动的1万亿美元军事现代化计划。他曾表示，将海军舰艇数量从目前的277艘增加到350艘。空军战斗机也将从目前的1200架增加100架，达到1300架，并计划更新服役超过50年的老旧飞机。兵力规模也将从目前的47.5万人增加到54万人，海军陆战队也将增加1万人，扩大到36个联队。

对韩国安全战略而言，重要的变量是中美之间的军事力量平衡，而中美两国的军费支出和主要预算运用方向将反映中美战略。美国的行政部门尽管面临国防开支削减的压力，但一直努力争取最大限度的预算，并为抵消兵力削减的趋势而追求武器和装备的现代化以及尖端技术的获取。在此过程中，为应对中国的反介入/区域拒止战略，正在开发各种武器，并致力于加强海空军力量。今后这种趋势也将持续下去，预计中美之间的军事技术差距将在相当长一段时间内保持。然而，随着中国经济的发展，中国的军费支出可能持续增长，而中国的军事战略主要集中在亚洲-太平洋地区，因此，与致力于维持全球稳定的美国之间的竞争结果仍有待观察。

作者

首尔大学政治外交学系教授。东亚研究院（EAI）国际关系研究中心所长。毕业于首尔大学外交学系，在美国西北大学获得政治学博士学位。主要研究领域为国际政治理论、国际关系史、韩美同盟及朝鲜半岛研究。主要著作和合著包括《南北韩战争威胁与和平》（2006，合著）、《政治是否道德》（2012）、《东亚国际政治——从历史到理论》（2011）等。