[NSP研究報告書] アメリカの国防予算の推移とアメリカの安全保障戦略

要旨

オバマ政権の任期が終了し、トランプ政権が登場したことで、今後のアメリカの軍事力や軍事戦略、さらにはアメリカの世界戦略を理解するためには、アメリカの軍事費支出の推移を 살펴보ることが重要である。アメリカの軍事費は東アジアの軍事秩序における核心的な要素であり、オバマ大統領が推進したアジアへのリバランス戦略の財政的裏付けを評価する上で重要な要因でもある。トランプ大統領は、大統領選挙期間中から「力による平和」戦略を主張し、国防費の削減に反対し、兵力数や兵器の近代化など戦力強化を強く主張してきたが、全体的にアメリカの地球的介入戦略は維持される見通しである。

自動予算削減措置など、予算案通過過程の困難と紆余曲折を経て決定された5,850億ドルの国防予算は、ウクライナにおけるロシアの活動、イスラム国の増強、エボラへの対処を最優先とし、増大するサイバーセキュリティの脅威、中国の台頭、そして宇宙領域における軍事的挑戦に対応することも主要課題として、戦力低下の最小化と優位維持に苦心した結果であった。6,187億ドル規模の2017年予算もまた、ロシア、中国、北朝鮮、イラン、イスラム国を米国の5大脅威と想定し、大きな枠組みでは前年度予算と同様であるが、これらの脅威への対応および基盤開発予算を増額する方向で決定された。具体的には、海空軍力の技術的・数的優位の維持、陸軍の機動性の最大化、宇宙およびミサイル戦力の強化、地球規模の情報戦および偵察戦能力の強化、対テロ戦争遂行能力の強化などに細分化できる。アジア太平洋においては、再均衡戦略の基調を維持しつつ、地理的配分、作戦能力、政治的持続性などを目標としている。グアムを戦略的ハブとし、中国の軍事力増強と北朝鮮の脅威、南シナ海における偶発事態への備えを万全にするというものである。重要性も示している。南シナ海に関しては、東南アジア諸国を支援するため、海洋安全保障イニシアティブ（Maritime Security Initiative）を今後5年間にわたり実施し、4億2,500万ドルの予算を配分する計画である。

トランプ氏の東アジア安全保障戦略と対中戦略を予断するのは時期尚早だが、就任以来現在に至るまで、その骨子に変化はない。中国の軍事力増強は続いているし、アメリカは一方で経済回復戦略を実行するだろうが、アジアへの軍事的介入も減らすことは難しいだろう。地球的・地域的次元でのアメリカの軍事力投射は、単に安全保障の側面だけでなく、経済的な側面からもアメリカに多くの利益をもたらす側面が明確だからである。当面、トランプ政権は経済的利益のために安全保障戦略で消極性を示す可能性もあるが、今後の経済回復の趨勢によっては再び積極的な対外介入に乗り出す可能性もある。すでにトランプ大統領は力による平和戦略を論じており、イスラム国や北朝鮮、そして中国など主要な脅威や競争相手に対して積極的な対策を求めている。韓国の安全保障戦略における重要な変数は米中間の軍事力均衡であり、米中両国の軍事費支出と主要予算の活用方向は米中戦略を反映するという点で、両国の軍事費の推移と戦略の変化を注視しつつ、両国の軍事競争において韓国の国益を最大化する戦略を策定していく必要があるだろう。

本文中

アメリカの国防費は2015年基準で世界の国防費の36%を占めるほど、依然として圧倒的である。アメリカに続き、中国、サウジアラビア、ロシア、イギリス、インド、フランス、日本が続くが、2位から9位までの国防費をすべて合わせても、アメリカより依然として少ない額である。この中で韓国は10位の国防費を支出する国として位置づけられている。国防費の増加率で見ると、中国が最も速い国防費増加の勢いを見せているのに対し、アメリカでは財政赤字のため継続的に国防費を削減すべきだという声が高まってきた。しかし金額で見ると、依然としてアメリカは中国の2倍以上の国防費を支出している。だが、中国の軍事費はアジア、太平洋地域に集中しているのに対し、アメリカの国防費は中東での戦争遂行に多くの費用を支出しており、基本予算も全世界にわたっているため、東アジアだけを見ると米中の軍事費格差は表面的な見かけほど大きくない可能性もある。

9.11テロ以降、国防予算のうち基本予算はレーガン時代の最大支出水準まで上昇する一方で、戦力規模はそれほど増加しなかった。陸軍と海兵隊がイラクとアフガニスタンでの戦闘のために2000年代末に増加するものの、海空軍が縮小したため、全体の戦力規模に大きな変化はなかったのである。むしろ戦力規模は維持されたまま、2010年からは予算は徐々に減少し、全体的に小規模軍隊の効率的な軍備調達に重点を置く技術集約型軍隊のための予算支出の形態を帯びるようになった。現在、アメリカの国防費支出の重要な原則は、最大限予算の増加傾向を緩和しつつ、小規模戦力の効率的な戦闘力確保および装備開発に重点を置くことであると言える。

アメリカは2016年の国防予算を編成するにあたり、地政学的な挑戦を3つに要約しており、ウクライナにおけるロシアの活動、イスラム国の増強、エボラを指摘している。また、増大するサイバーセキュリティの脅威、中国の台頭、そして宇宙領域における軍事的挑戦も併記している。一方、アメリカの国防態勢の問題点として、1)アメリカが他国に比べて維持している技術格差が縮小している点、2)過去のようにあらゆる領域にわたる軍事 대비態勢が減少している点、3)国防部改革に対する議会の反対が増加した点、4)将来の資源動員に対する不確実性が増加した点などを挙げている。

トランプ大統領は、大統領選挙期間中からアメリカの国防力を強化すると公言しており、アメリカの軍隊を再び強い軍隊にすると宣言してきたことから、国防費増加の努力は継続されると見られる。トランプ大統領は、艦船、軍隊規模、核兵器など様々な部分で国防費の増加を主張しており、オバマ大統領が開始した1兆ドル規模の軍近代化計画も加速させていくと明らかにしている。現在277隻である海軍艦艇数も350隻に増強すると明らかにしている。空軍戦闘機も現在より100機増加した1,200機に増やす一方、50年以上運用期間を超えた老朽機を近代化すると計画している。兵力規模も現在の47万5千人から54万人水準に増大させると明らかにし、海兵隊も1万人増やして36個大隊に拡大すると言及したことがある。

韓国の安全保障戦略における重要な変数は米中間の軍事力均衡であり、米中両国の軍事費支出と主要予算の活用方向は米中戦略を反映するだろう。アメリカの行政部は国防費削減の圧力にもかかわらず、最大限予算を確保するために努力してきており、兵力削減の傾向を相殺するために兵器・装備の近代化、最先端技術の確保を追求した。この中で、中国のA2/AD（接近阻止・領域拒否）戦略に対抗するために多様な兵器を開発しており、海空軍力の強化に力を入れている。今後もこのような傾向は続くだろうし、この中で米中間の軍事技術格差は相当期間維持される見通しである。しかし、中国の経済発展に伴い、中国の軍事費増加の傾向が続く可能性があり、中国の軍事戦略が主にアジア・太平洋地域に集中しているだけに、地球的安定を維持しようとするアメリカとの競争の結果は依然として注視すべきである。

著者

ソウル大学政治外交学部教授。東アジア研究所（EAI）国際関係研究センター所長。ソウル大学外交学部を卒業し、アメリカ・ノースウェスタン大学で政治学博士号を取得。主な研究分野は国際政治理論、国際関係史、米韓同盟および朝鮮半島研究である。主な著書・編著に『南北間の戦争の脅威と平和』（2006年、共著）、『政治は道徳的か』（2012年）、『東アジア国際政治―歴史から理論へ』（2011年）などがある。