[NSP Исследовательский доклад] Тенденции оборонного бюджета США и стратегия безопасности США

Резюме

С окончанием срока полномочий администрации Обамы и приходом к власти администрации Трампа, для понимания будущей военной мощи, военной стратегии и, в более широком смысле, мировой стратегии США, важно изучить тенденции расходов на оборону США. Военные расходы США являются ключевым фактором военного порядка в Восточной Азии и важным фактором оценки финансовой поддержки стратегии перебалансировки Азии, проводимой президентом Обамой. Президент Трамп, с момента начала предвыборной кампании, выступал за стратегию «мира через силу», возражая против сокращения оборонного бюджета и решительно настаивая на укреплении военной мощи, включая численность войск и модернизацию вооружений, однако в целом глобальная стратегия вмешательства США, как ожидается, сохранится.

Оборонный бюджет в размере 585 миллиардов долларов, утвержденный, несмотря на трудности и перипетии в процессе принятия бюджета, включая автоматические сокращения расходов, был разработан с учетом первоочередных задач противодействия действиям России на Украине, усилению Исламского государства, борьбе с Эболой, а также с учетом растущих угроз кибербезопасности, подъема Китая и военных вызовов в космической сфере, с целью минимизации утечки сил и сохранения превосходства. Бюджет на 2017 год в размере 618,7 миллиардов долларов также рассматривал Россию, Китай, Северную Корею, Иран и Исламское государство как пять основных угроз для США и, в целом, был утвержден в направлении увеличения бюджета на противодействие этим угрозам и разработку ключевых технологий, оставаясь в общих чертах схожим с бюджетом предыдущего года. Конкретно, это можно разбить на поддержание технологического и численного превосходства военно-морских и военно-воздушных сил, максимизацию мобильности сухопутных войск, укрепление космических и ракетных сил, усиление глобальных возможностей информационной и разведывательной борьбы, а также усиление возможностей ведения антитеррористической войны. В Азиатско-Тихоокеанском регионе, сохраняя курс стратегии перебалансировки, ставятся цели географического распределения, оперативных возможностей и политической устойчивости. С Гуамом в качестве стратегического узла, планируется обеспечить полную готовность к наращиванию военной мощи Китая, угрозам со стороны Северной Кореи и возможным инцидентам в Южно-Китайском море. Также подчеркивается важность. В отношении Южно-Китайского моря планируется реализовать Инициативу морской безопасности (Maritime Security Initiative) в течение следующих пяти лет для поддержки стран Юго-Восточной Азии, выделив на это бюджет в размере 425 миллионов долларов.

Хотя преждевременно делать окончательные выводы о стратегии Трампа в области безопасности в Восточной Азии и его стратегии в отношении Китая, с момента вступления в должность и до настоящего времени ее основные положения не изменились. Наращивание военной мощи Китая продолжается, и США, с одной стороны, будут проводить стратегию восстановления экономики, но с другой стороны, им будет трудно сократить военное вмешательство в Азии. Это связано с тем, что глобальное и региональное проецирование военной силы США приносит значительные выгоды не только с точки зрения безопасности, но и с экономической точки зрения. В настоящее время администрация Трампа может проявлять пассивность в стратегии безопасности ради экономической выгоды, но в зависимости от тенденций восстановления экономики она может вновь перейти к активному внешнему вмешательству. Президент Трамп уже обсуждает стратегию «мира через силу» и требует активных мер против основных угроз и конкурентов, таких как Исламское государство, Северная Корея и Китай. Важным фактором в стратегии безопасности Кореи является военный баланс между США и Китаем, а расходы на оборону и основные направления использования бюджета обеих стран отражают их стратегии. Поэтому, внимательно следя за тенденциями военных расходов и изменениями стратегий обеих стран, необходимо разработать стратегию, максимизирующую национальные интересы Кореи в условиях военного соперничества между США и Китаем.

Из основного текста

Оборонный бюджет США по состоянию на 2015 год составлял 36% от мировых оборонных расходов, что по-прежнему является подавляющим показателем. За США следуют Китай, Саудовская Аравия, Россия, Великобритания, Индия, Франция и Япония; суммарные оборонные бюджеты со 2-го по 9-е место по-прежнему меньше, чем у США. Среди них Южная Корея занимает 10-е место по оборонным расходам. Что касается темпов роста оборонных расходов, то Китай демонстрирует самые быстрые темпы роста, в то время как в США усиливаются голоса о необходимости постоянного сокращения оборонных расходов из-за дефицита бюджета. Однако в абсолютном выражении США по-прежнему тратят более чем в два раза больше на оборону, чем Китай. Тем не менее, военные расходы Китая сосредоточены в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в то время как оборонные расходы США в значительной степени идут на ведение войн на Ближнем Востоке, а базовый бюджет также распределен по всему миру, поэтому разрыв в военных расходах между США и Китаем в одном только Восточной Азии может быть не таким большим, как кажется на первый взгляд.

После терактов 11 сентября базовый оборонный бюджет вырос до максимального уровня расходов эпохи Рейгана, однако численность войск не увеличилась пропорционально. Хотя численность сухопутных войск и морской пехоты увеличилась в конце 2000-х годов для ведения боевых действий в Ираке и Афганистане, общее количество войск существенно не изменилось из-за сокращения военно-морских и военно-воздушных сил. Напротив, при сохранении численности войск, с 2010 года бюджет постепенно сокращался, и в целом он принял форму расходов на технически ориентированные вооруженные силы, ориентированные на обеспечение эффективных военных расходов малочисленных сил. В настоящее время важным принципом расходов на оборону США является максимальное замедление темпов роста бюджета при одновременной концентрации на обеспечении эффективной боеспособности малочисленных сил и разработке оборудования.

При составлении оборонного бюджета на 2016 год США выделили три геополитические проблемы: действия России на Украине, усиление Исламского государства и Эбола. Кроме того, были отмечены растущие угрозы кибербезопасности, подъем Китая и военные вызовы в космической сфере. С другой стороны, были названы проблемы в обороноспособности США: 1) сокращение технологического разрыва, который США поддерживают по сравнению с другими странами; 2) снижение готовности к военным действиям во всех сферах, как это было в прошлом; 3) увеличение противодействия реформе Министерства обороны со стороны Конгресса; 4) увеличение неопределенности в отношении мобилизации будущих ресурсов.

Президент Трамп с момента начала предвыборной кампании обещал укрепить обороноспособность США и заявлял о намерении сделать американскую армию снова сильной, поэтому ожидается, что усилия по увеличению оборонного бюджета будут продолжаться. Президент Трамп выступал за увеличение оборонного бюджета в различных областях, таких как боевые корабли, численность войск и ядерное оружие, и заявил о намерении ускорить план модернизации вооруженных сил стоимостью 1 триллион долларов, начатый президентом Обамой. Он также заявил о намерении увеличить количество военно-морских кораблей с нынешних 277 до 350. В то время как количество боевых самолетов ВВС будет увеличено на 100 единиц до 1200, планируется модернизировать устаревшие самолеты, срок эксплуатации которых превысил 50 лет. Численность войск также будет увеличена с нынешних 475 000 до 540 000 человек, а численность морской пехоты будет увеличена на 10 000 человек до 36 бригад.

Важным фактором в стратегии безопасности Кореи является военный баланс между США и Китаем, а расходы на оборону и основные направления использования бюджета обеих стран будут отражать их стратегии. Несмотря на давление, направленное на сокращение оборонного бюджета, администрация США прилагала все усилия для обеспечения максимального бюджета и стремилась к модернизации вооружений и оборудования, а также к обеспечению передовых технологий, чтобы компенсировать тенденцию к сокращению численности войск. В связи с этим разрабатывается различное вооружение для противодействия китайской стратегии блокирования доступа/отказа в доступе (A2/AD), и прилагаются усилия для укрепления военно-морских и военно-воздушных сил. Ожидается, что эта тенденция сохранится и в будущем, и в то же время ожидается, что технологический разрыв между США и Китаем сохранится в течение значительного периода времени. Однако, по мере экономического развития Китая, тенденция к увеличению военных расходов Китая может сохраниться, и поскольку военная стратегия Китая в основном сосредоточена в Азиатско-Тихоокеанском регионе, результаты соперничества с США, стремящимися к поддержанию глобальной стабильности, еще предстоит увидеть.

Автор

Профессор факультета международных отношений Сеульского национального университета. Директор Центра исследований международных отношений Института исследований Восточной Азии (EAI). Окончил факультет международных отношений Сеульского национального университета и получил степень доктора политических наук в Северо-Западном университете США. Основные области исследований: теория международных отношений, история международных отношений, альянс США-Кореи и исследования Корейского полуострова. Основные опубликованные работы включают «Угроза войны и мир между Севером и Югом» (2006, в соавторстве), «Является ли политика моральной?» (2012), «Международные отношения в Восточной Азии: от истории к теории» (2011).