[NSP Исследовательский доклад] Конкуренция между США и Китаем и Северная Корея

Аннотация

Внешние отношения Северной Кореи находились под сильным влиянием изменений в конкуренции великих держав вокруг Корейского полуострова. С момента окончания Второй мировой войны и в начале холодной войны они находились под значительным влиянием конкуренции между США и СССР. После окончания холодной войны и начала формирования однополярного порядка США в начале 1990-х годов, руководство Северной Кореи начало осознавать, что изменения в балансе сил вокруг Корейского полуострова развиваются не в пользу КНДР. Однако с резким экономическим и военным подъемом Китая в XXI веке однополярный порядок США трансформировался в конкурентную борьбу между США и Китаем, что привело к новым изменениям в среде безопасности Северной Кореи в Северо-Восточной Азии.

Подъем Китая, стремящегося к сохранению статус-кво на Корейском полуострове, и изменения в отношениях между США и Китаем оказали значительное влияние на внешнюю политику Северной Кореи. С этой точки зрения, данная статья анализирует, как структура конкуренции между США и Китаем повлияла на внешние отношения Северной Кореи. Внешняя политика Северной Кореи между США и Китаем выглядит весьма сложной. Безусловно, внешняя политика Северной Кореи в эпоху конкуренции между США и Китаем не возвращается к политике, проводившейся в условиях конкуренции между США и СССР во время холодной войны. После проведения ядерных испытаний в октябре 2006 года Северная Корея проводит наступательную политику, что стало возможным благодаря осознанию того, что внешняя среда вокруг Корейского полуострова больше не является однополярным порядком, ориентированным на США, как это было сразу после окончания холодной войны. В условиях конкуренции между США и Китаем внешняя политика Северной Кореи ярко проявляется в процессе ядерных испытаний КНДР и международных санкций против нее. В данной статье рассматривается внешняя политика Северной Кореи через призму ядерных испытаний КНДР и международных санкций против нее в 2010-х годах.

Из основного текста

После третьего ядерного испытания Северной Кореи упоминалась возможность изменения отношений между Северной Кореей и Китаем, однако политика Китая в отношении КНДР существенно не изменилась. Хотя Китай частично выполнил санкции против КНДР, несмотря на протесты Северной Кореи, он не рассматривал наихудший сценарий — крах режима Северной Кореи. Китай не прибегал к крайним мерам, таким как прекращение поставок нефти и продовольствия, являющихся наиболее важными частями помощи КНДР. Известно, что в середине 2013 года Китай оказал КНДР крупномасштабную продовольственную помощь. С этой точки зрения, можно оценить, что Китай в то время желал «мягкой посадки» (soft landing) проблемы Северной Кореи и придавал большое значение стабильности отношений между Северной Кореей и Китаем. Китай опасался негативного влияния дестабилизирующих факторов, исходящих от Северной Кореи, на экономический рост и внешнюю стратегию Китая.

После третьего ядерного испытания Северной Кореи, в ее политике в отношении Китая в определенной степени действовала дилемма альянса (alliance dilemma), заключающаяся в стремлении не быть вовлеченной (entrapment) в дела Китая и не быть покинутой (abandonment) (Snyder 1984). Китай стремился не наносить ущерб своим стратегическим интересам из-за Северной Кореи. С другой стороны, Северная Корея стремилась не быть подавленной влиянием Китая и не быть покинутой. В этих условиях Китай стремился использовать конкуренцию между США и Китаем как возможность для усиления своего влияния не только на Северную Корею, но и на весь Корейский полуостров. Северная Корея также стремилась использовать конкуренцию между США и Китаем, чтобы использовать Китай как рычаг в своей политике в отношении Китая и межкорейских отношениях, одновременно пытаясь создать определенные механизмы сдерживания.

В конечном итоге, после пятого ядерного испытания Северной Кореи, несмотря на резолюцию 2321 Совета Безопасности ООН, Китай выступает против односторонних санкций США, Южной Кореи и Японии и придерживается своих основных принципов в отношении ядерной проблемы Северной Кореи. Министр иностранных дел Китая Ван И заявил: «Китай призывает Северную Корею и все соответствующие стороны сохранять хладнокровие и сдержанность, избегать любых дальнейших действий, обостряющих напряженность, и призывает к полному соблюдению и выполнению резолюций Совета Безопасности для восстановления и возобновления диалога, чтобы управлять и контролировать текущую ситуацию на Корейском полуострове». Китайские СМИ, осуждая ядерные испытания Северной Кореи, подчеркивали, что проблема северокорейской ядерной программы является проблемой между Северной Кореей и США/Южной Кореей, и больше осуждали размещение системы противоракетной обороны THAAD на Корейском полуострове, чем проблему северокорейской ядерной программы. Это означает, что, хотя Китай не может принять северокорейскую линию «параллельного развития ядерной программы и экономики», он принимает требование о мирных переговорах, и его стратегия осуществляется в рамках «безъядерной зоны — мирные переговоры».

Хотя принуждение к изменению характера северокорейского режима извне может показаться способом изменить Северную Корею в короткие сроки, на самом деле внешнее принуждение вызывает сильное сопротивление и в самой внешней среде, что делает его нереалистичным. В частности, если отношения между США и Китаем будут продолжать развиваться в конкурентном ключе, такая политика будет труднореализуемой. Внутренние изменения в Северной Корее могут начаться с продолжающейся в настоящее время рыночной трансформации. Поэтому политика, способствующая дальнейшей активизации рыночной трансформации Северной Кореи, может оказаться более эффективной для денуклеаризации Северной Кореи в долгосрочной перспективе. Кроме того, необходимы усилия по информатизации для повышения открытости Северной Кореи внешнему миру. В конечном счете, стратегия, направленная на достижение изменений в Северной Корее в условиях конкуренции между США и Китаем, будет заключаться в разработке политики, которая позволит управлять текущей ситуацией в краткосрочной перспективе и приведет к изменению характера режима в долгосрочной перспективе.

Автор

Профессор кафедры международных отношений Университета Сеула. Окончил факультет международных отношений Сеульского национального университета и получил степень доктора философии по политологии в Университете штата Колорадо (США). Основные области исследований включают международные отношения и проблемы безопасности в Северо-Восточной Азии, в том числе северокорейскую ядерную проблему. Среди его основных публикаций: «Теория международных отношений и ядерный кризис в Северной Корее» (International Relations Theory and the North Korean Nuclear Crisis), «Оборонительный реализм, более слабые государства и окна возможностей: Советский Союз и Северная Корея в сравнительной перспективе» (Offensive Realism, Weaker States, and Windows of Opportunity: The Soviet Union and North Korea in Comparative Perspective), «Второй ядерный кризис и внешняя политика США» (The Second Nuclear Crisis and U.S. Foreign Policy), «Переосмысление баланса сил в Восточной Азии» (Rethinking the East Asian Balance of Power) и «Ядерная политика Северной Кореи с точки зрения теории перспектив» (2006) (전망이론을 통해 본 북한의 핵정책).