[2017总统的成功条件研究报告书] 可持续的公共机构改革

摘要

对于历届政府推进的公共机构改革是否恰当，以及改革方案是否达成了预期目标，至今仍存在争议。迄今为止，历届政府都倾向于在初期提出大胆的公共机构改革计划，但在中期之后，其目标或成果却显著缩减。下一届政府的公共机构改革方向和内容，应在最大程度减少过去政府的 시행착오（ 시행착오: 试行错误）的基础上，以更长远的眼光进行。为此，应在历届政府公共机构改革的 추진内容（ 추진 내용: 推进内容）、成果及局限性的基础上，提出下一届政府公共机构改革的方向。下一届政府的公共机构改革可以考虑改善松散经营的实际情况、符合宗旨的经营评估、确保公共机构指定制度的透明性、保障公共机构运营的自主性、加强经营评估团的专业性等。

正文

“尽管进行了诸如公营企业民营化、绩效年薪制、结构调整、合并等公共机构改革，但公共机构的数量、人员、债务并未得到改善，这可以说是历届政府公共机构改革的悖论。”

“应将能够监督公共机构松散经营并判断投资失败与否的专家团队投入到公营企业评估中。”

“下一届政府的公共机构经营评估，有必要集中评估公共机构的经营成果，而非政府政策执行实绩。”

“事实表明，经营评估中政府的管控强度越高、评估负担越重，反而越会阻碍公营企业的经营成果改善。因此，有必要制定改善措施，例如缩小非量化指标的比重并减轻评估负担。”

“公共机构的指定和类型分类决定了政府对机构的管控水平，因此在明确的标准下一致地进行是可取的。”

“因此，应通过公开公共机构指定及类型分类的具体事由和讨论过程等，提高制度的透明性并确保责任性。”

“下一届政府应通过宣布‘将根除‘走后门’人事作为最优先事项’，来表明公共机构改革的决心，并保障公共机构人事上的自主性。”

“目前公共机构在同时保障薪酬水平和雇佣稳定性的情况下，出现了优秀人才倾向于选择公营企业而非民营企业的现象。因此，应通过将公营企业的薪酬水平设定得低于民营企业，来降低对公共机构的偏好度。”

作者

韩承俊_首尔女子大学行政学教授。法国巴黎第一大学（Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne）法学博士。近期论著包括《文化民主主义与法国的文化艺术支援政策：以文化节为中心》、《关于文化影响评估的对象与适用范围的研究》、《The analysis of the public enterprise’s competitiveness and its policy implications》等。