[2017大統領の成功条件研究報告書] 持続可能な公共機関改革

要旨

これまで歴代政府が推進してきた公共機関改革が果たして適切であったのか、改革案が所期の目的を達成したのかどうかについては異論が存在する。これまで歴代政府は、初期には果敢な公共機関改革計画を提示するものの、中盤以降からはその目標や成果が著しく縮小される傾向を繰り返している。次期政府における公共機関改革の方向性と内容は、過去の政府の試行錯誤を最小化し、より長期的な観点から進められるべきである。そのためには、歴代政府の公共機関改革の推進内容と成果及び限界を踏まえ、次期政府の公共機関改革の方向性を示す必要がある。次期政府の公共機関改革として、放漫経営の実態改善、趣旨に合致した経営評価、公共機関指定制度の透明性確保、公共機関運営の自律性確保、経営評価団の専門性強化などを考慮することができる。

本文

「国営企業の民営化、成果給制、構造調整、統廃合などの公共機関改革にもかかわらず、公共機関の数、人員、負債が改善されなかったのは、歴代政府の公共機関改革のアイロニーと言える。」

「公共機関の放漫経営を監視し、投資失敗の有無を判断できる専門家集団を国営企業の評価に投入すべきである。」

「次期政府における公共機関の経営評価は、政府政策遂行実績よりも公共機関の経営成果評価に集中する必要がある。」

「経営評価における政府統制の強度が高く、評価の負担が大きくなるほど、かえって国営企業の経営成果改善が阻害されることが示された。したがって、非計量指標の比重を縮小し、評価負担を緩和するなどの改善策を 마련する必要がある。」

「公共機関の指定及び類型分類は、機関に対する政府の統制レベルを決定するため、明確な基準の下で一貫性をもって行われることが望ましい。」

「したがって、公共機関の指定及び類型分類に対する具体的な事由や議論過程などを公開することにより、制度の透明性を高め、責任性を確保する必要がある。」

「次期政府は、『天下り人事を根絶することを最優先とする』と宣言することにより、公共機関改革の意志を表明し、公共機関人事の自律性を保障しなければならない。」

「現在、公共機関は報酬水準と雇用安定性を同時に保障されているため、優秀な人材が民間企業よりも公営企業を好むという偏りが生じている。したがって、公営企業の報酬水準を民間企業に比べて低く設定することにより、公共機関に対する選好度を下げなければならない。」

著者

ハン・スンジュンソウル女子大学校行政学科教授。フランス、パリ第1大学（Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne）法学博士。最近の論著には「文化民主主義とフランスの文化芸術支援政策：文化フェスティバルを中心に」、「文化影響評価の対象と適用範囲に関する研究」、「The analysis of the public enterprise’s competitiveness and its policy implications」などがある。