[2017总统成功条件研究报告] 推进开放政府战略以提升政府公信力

摘要

公众对政府的信任度，不仅对社会经济活动的有效性产生巨大影响，同时也对政府政策的有效性产生极其重要的影响。各国所处的不同情况和环境导致其社会经济变革和发展水平各异。特别是个人和企业的社会经济活动（如为未来进行开发和投资等）是基于对行为和结果的可预测性及公平性等因素做出决策的，因此能够保障这些因素的社会环境至关重要。当然，社会环境会受到国内外各种利益相关者决策所产生的多种变量的影响，但这些变量在最大程度上得到控制和可预测时，个人和企业的社会经济活动的风险负担将最小化，从而能够积极推进旨在增长的投资和消费。因此，政府在规范和促进个人及企业各种活动中的作用至关重要，当这种作用公平且可预测时，国家的社会经济变革和发展将得到最大化。以下是政府为增进公众信任而追求开放政府的政策建议。第一，应指定有能力发挥强大领导力的控制塔，并配备相应的足够人力，以有效履行赋予的任务。第二，应制定开放政府的具体推进计划，并给予合理水平的详细推进时间，以确保该计划能够符合开放政府的价值观得以推进。第三，应将从计划书撰写到推进过程及成果的所有开放政府推进程序明确成文。第四，有必要对公职人员进行持续教育，使其认识到政府公信力的重要性以及程序上的公开性、透明性和责任制对政府公信力所起到的重要作用。第五，负责推进开放政府的推进体系和评估其成果的评估体系应分开独立运作。最后，应定期进行舆论调查，以直接衡量追求开放政府努力的成果，同时将调查结果毫无保留地公开给公众。

正文

“公众对政府的信任度，不仅对社会经济活动的有效性产生巨大影响，同时也对政府政策的有效性产生极其重要的影响。”

“政府公信力是政府履行其职责的能力和道德义务的产物。”

“要成为开放政府，必须提升信息可及性、公民参与度、公共问责制以及开放性和责任制相关的技术和创新。”

“信息可及性的范围不仅包括政府活动相关信息，还包括政府所拥有的信息。例如，政府拥有的环境污染信息虽然不属于政府活动范畴，但公开这些信息则属于信息可及性范畴。”

“政府的政策制定过程应与所有公共利益相关者共享。当政府或被政府授权的机构通过论坛等形式主导该过程时，运营方式必然是自上而下的决策。”

“必须具备完善的法律法规和制度，以使政府行为者的行为具有正当性，并能应对提出的批评和必要条件，若未能遵守法律和承诺，则必须承担相应责任。为了使承诺与‘开放政府’的核心目标保持一致并具有‘明确的相关性’（clearly relevant），承诺内容不仅应提升内在问责制（internal sys-tem of accountability）的系统，还应包含面向公众的内容。”

“并非所有的电子政务改革都能增进政府的开放性。电子政务承诺必须明确体现增进信息公开、公共参与或公共问责制中一项或多项的措施。”

作者

金载一_檀国大学行政学教授。在美国雪城大学获得政策学博士学位。主要著作包括《我国移民医疗服务政策评价》、《地方政府公共冲突议题扩大引发的社会经济成本项目探讨与应用》、《利用移民融合政策指数对我国与社会融合先进国家进行比较研究》等。