[2017 大統領の成功条件研究報告書] 政府信頼向上のためのオープンガバメント推進戦略

抄録

政府に対する国民の信頼は、社会・経済活動の有効性に非常に大きな影響を与えるとともに、政府の政策効果性にも極めて重要な影響を及ぼす。各国が直面する様々な状況と環境によって、一国の社会・経済的変化と発展水準は多様かつ異なって現れる。特に個人と企業の社会・経済活動（未来のための開発および投資など）は、行動と結果に対する予測可能性や公正性などを基に意思決定を行うため、これを担保できる社会的環境が重要である。もちろん、社会的環境は国内外の様々な利害関係者の決定に起因する多くの変数によって影響を受けるが、これらの変数が最大限に統制され予測可能になるほど、個人と企業の社会・経済活動のリスク負担は最小化され、成長のための投資と消費が活発に推進されることになる。したがって、このような環境の中心には、個人と企業の様々な活動を規制し振興する政府の役割が非常に重要であり、このような役割が公正かつ予測可能である時に、国家の社会・経済的変化と発展は最大化されるであろう。政府が国民の信頼を増進させるオープンガバメントを追求するための政策的提言は以下の通りである。第一に、強力なリーダーシップを発揮できるレベルのコントロールタワーが指定され、与えられた業務を効果的に履行できるよう、それに相応する人材が配置されなければならない。第二に、オープンガバメントのための推進計画が具体的に作成されなければならず、この計画がオープンガバメントの価値に合致して推進されるよう、合理的なレベルの詳細推進期間が与えられなければならない。第三に、オープンガバメント推進の手続きが、計画書作成から推進過程と成果に至るまで、全ての過程が明文化されなければならない。第四に、公務員を対象に、政府信頼の重要性と、手続き上の公開性、透明性、責任性が政府信頼にどれほど重要な役割を果たすかについての継続的な教育が必要である。第五に、オープンガバメントを推進する推進体系と、これに対する成果を評価する評価体系が分離され、独立して運営されなければならない。最後に、オープンガバメント追求のための努力の成果が直接測定できるよう、定期的な世論調査が実施されると同時に、その結果が加減なく国民に公開されなければならない。

本文

「政府に対する国民の信頼は、社会・経済活動の有効性に非常に大きな影響を与えるとともに、政府の政策効果性にも極めて重要な影響を及ぼす。」

「政府信頼は、政府の業務遂行能力と道徳的義務履行に対する産物である。」

「オープンガバメントとなるためには、情報アクセス性、市民参加度、公的責任性、そして開放性と責任性のための技術および革新が向上されなければならない。」

「情報アクセス性の範囲は、政府活動に関する情報に加え、政府が保有する情報も含まれる。例えば、政府が保有する環境汚染情報は政府活動の領域ではないが、これを公開することは情報アクセス性の範囲に含まれる。」

「政府の政策決定過程を全ての公共利害関係者と共有しなければならない。政府または政府から権限を委任された者がフォーラム等を通じた過程を主導する場合、運営方式はトップダウン方式の決定にならざるを得ない。」

「政府行為者の行為が正当化されるよう、法令、規定、制度が十分に整備されており、提起された批判と必要条件に対応し、法と公約を遵守できなかった場合にその責任を受け入れなければならない。『オープンガバメント』の核心目標と一貫性があり、『明確な関連性』（clearly relevant）のある公約となるためには、内的責任性（internal sys-tem of accountability）のみを向上させるシステムではなく、公共を対象とする内容が含まれた公約でなければならない。」

「全ての電子政府改革が政府の開放性を増進させるわけではない。電子政府公約は、情報公開、公共参加、または公的責任性のうち一つ以上を増進させる方策が明確に表現されなければならない。」

著者

金載一_檀国大学校行政学科教授。米国シラキュース大学政策学博士号を取得した。主な論著として、「我が国の移民医療サービス政策評価」、「地方政府の公共紛争争点の拡大に伴う社会・経済的費用項目の探索と適用」、「移民統合政策指数を活用した我が国と社会統合先進国との比較研究」などがある。