[Rapport de recherche sur les conditions de succès du président en 2017] Coopération entre le pouvoir exécutif et le pouvoir législatif : centré sur la détermination du budget

Résumé

L'aspiration sociale récente à une réforme politique appelle à réexaminer divers aspects institutionnels qui ont été négligés au profit de la réforme du mode d'élection directe. Une réforme institutionnelle régissant les pouvoirs et les responsabilités du pouvoir exécutif et du pouvoir législatif est particulièrement urgente. En effet, malgré le régime présidentiel, il a été difficile de trouver des comportements de contrôle mutuel entre le parlement et le pouvoir exécutif, conformément à la séparation des pouvoirs. Le problème est que les éléments de type régime parlementaire dans le fonctionnement du gouvernement coréen n'ont pas été adoptés pour la nécessité d'un fonctionnement efficace de l'organisation gouvernementale. Pour résoudre ces problèmes, une réforme institutionnelle est nécessaire pour développer une coopération étroite entre le pouvoir exécutif et le pouvoir législatif. En particulier, en se concentrant sur le processus de détermination du budget, le parlement doit non seulement participer concrètement au processus d'élaboration du budget par le pouvoir exécutif, mais aussi se voir conférer le pouvoir d'examiner efficacement le budget élaboré. Pour résoudre ces problèmes, une réforme institutionnelle permettant au parlement d'intervenir activement dans le processus d'élaboration du budget et la mise en place d'un environnement informationnel permettant un examen concret du budget élaboré sont nécessaires. À cette fin, il est d'abord nécessaire d'examiner les caractéristiques du processus de détermination du budget en Corée. Le processus de détermination du budget en Corée se caractérise par un pouvoir excessif du pouvoir exécutif, tandis que le pouvoir législatif a une fonction de contrôle et de surveillance faible sur le pouvoir exécutif, tout en assumant une responsabilité excessive pour la législation. En comparant le processus de détermination du budget des États-Unis et du Royaume-Uni, qui sont des exemples représentatifs de régimes présidentiels et de régimes parlementaires, avec le cas coréen, nous soulignerons le déséquilibre des responsabilités et des pouvoirs du parlement et du pouvoir exécutif coréens. Enfin, nous conclurons en présentant quelques propositions principielle et institutionnelles pour résoudre ces problèmes.

Corps du texte

« Le processus d'élaboration et d'examen du budget en Corée montre un processus de détermination budgétaire indépendant entre le pouvoir exécutif et le parlement, avec peu de coopération ou de communication mutuelle. De plus, le parlement ne peut pas participer à l'élaboration du budget et, comme nous le verrons plus en détail ci-dessous, n'a pas non plus le pouvoir suffisant pour modifier substantiellement le budget lors de l'examen. En conséquence, cela entraîne non seulement une allocation inefficace des ressources, mais aussi un déséquilibre entre les responsabilités et les pouvoirs du pouvoir exécutif et du parlement dans la détermination du budget. »

« Le processus de détermination du budget en Corée montre que le pouvoir exécutif détient un pouvoir excessif tout en étant largement exempté de la responsabilité des échecs budgétaires. À l'inverse, le parlement assume une responsabilité excessive pour les échecs budgétaires tout en ayant un pouvoir limité dans l'élaboration du budget. Cependant, ces caractéristiques institutionnelles se reflètent-elles réellement dans le processus de détermination du budget ? Le parlement exerce-t-il un contrôle sur le pouvoir exécutif ou exerce-t-il une influence substantielle sur le processus de modification du projet de budget par une coopération étroite avec le pouvoir exécutif dans le processus d'élaboration du budget ? Ici, nous visons à montrer la répartition inégale des responsabilités et des pouvoirs concernant la détermination du budget, en nous concentrant sur des données concrètes et empiriques. »

« Le parlement coréen assume une responsabilité excessive dans le processus de détermination du budget tout en ayant un pouvoir faible. En revanche, le pouvoir d'élaboration du budget du pouvoir exécutif n'est ni contrôlé ni limité, alors que la méthode d'élaboration du budget obsolète dirigée par le gouvernement est toujours perpétuée. De plus, ces problèmes sont observés non seulement dans les aspects institutionnels actuels, mais aussi dans l'ensemble du processus de fonctionnement réel. En conséquence, le parlement, l'organe représentatif élu directement par les citoyens, est devenu une institution de faible confiance pour les électeurs, et le pouvoir exécutif continue de préparer le projet de budget sans coopération étroite avec le parlement. »

« Il est inévitable que le prochain président améliore le déséquilibre actuel des responsabilités et des pouvoirs entre le pouvoir exécutif et le pouvoir législatif concernant la détermination du budget. Et il est considéré que les orientations d'amélioration devraient être discutées sur la base d'un consensus national sur la direction, les principes et les règles des futures institutions de la société coréenne. »

« Pour que les réunions de coordination entre le parti au pouvoir et le gouvernement fonctionnent efficacement en matière de détermination budgétaire, il est nécessaire de prendre en compte les deux aspects suivants. Premièrement, la composition des réunions de coordination entre le parti et le gouvernement doit être révisée pour inclure la participation non seulement des membres du parti au pouvoir, mais aussi des membres de l'opposition. Ceci est une mesure visant à redéfinir les réunions de coordination entre le parti et le gouvernement comme un mécanisme qui réussit à coordonner la relation entre le pouvoir législatif et le pouvoir exécutif, s'éloignant de l'histoire passée où les réunions de coordination entre le parti et le gouvernement étaient établies pour mobiliser le parti au pouvoir pour l'exécution des politiques du pouvoir exécutif et pour concentrer le pouvoir du gouvernement. Si ces réunions de coordination entre le parti et le gouvernement sont menées de manière réussie, elles semblent pouvoir maximiser l'efficacité de la détermination budgétaire, car elles permettent de coordonner les opinions entre le pouvoir législatif et le pouvoir exécutif, ainsi qu'entre le parti au pouvoir et le parti d'opposition, dès le processus d'élaboration du budget. Deuxièmement, les réunions de coordination entre le parti et le gouvernement doivent être institutionnalisées en tant que canal de communication pour la coordination entre le parti et le gouvernement, et fonctionner fréquemment, sans se limiter à une fréquence mensuelle. Le principe actuel de réunion une fois par mois est considéré comme la condition minimale pour la coopération entre le pouvoir législatif et le pouvoir exécutif. Cependant, plutôt que des dispositions formelles stipulant ce principe, il faudrait envisager des mesures pour définir clairement les participants afin que la coordination entre le parti et le gouvernement puisse fonctionner réellement, et pour que ces participants soient disponibles pour une communication constante. »

« Il est nécessaire de renforcer les fonctions du Bureau de politique budgétaire de l'Assemblée nationale en matière de détermination budgétaire. En particulier, le projet de budget est basé sur les prévisions des principaux indicateurs économiques et les estimations des recettes. Il est nécessaire de développer un système de soutien parlementaire capable d'interpréter ces principaux indicateurs et de produire des prévisions à partir de ceux-ci. Ce n'est que lorsque le Bureau de politique budgétaire de l'Assemblée nationale disposera d'une telle capacité indépendante qu'il sera possible de procéder à un examen préalable du projet de budget soumis par le gouvernement et à une comparaison entre les prévisions et le projet soumis. »

« Compte tenu de la portée du projet de budget, il est nécessaire de séparer le Comité spécial du budget et des comptes et de rendre chacun de ces comités permanent. Les changements possibles dans les conditions internes et externes, tels que la réunification, et l'augmentation continue des dépenses de bien-être prévoient une augmentation continue de la demande budgétaire. Par conséquent, non seulement la taille du budget que le parlement doit examiner augmentera, mais il est également probable que des problèmes plus complexes et techniques surviennent à l'avenir concernant l'exécution du budget. Ces prévisions pour l'avenir signifient que les fonctions du parlement en matière de budget et de comptes devront être renforcées à l'avenir. »

Auteur

Han Jeong-hoonProfesseur à la Graduate School of International Studies de l'Université nationale de Séoul. Titulaire d'un doctorat de l'Université de Rochester. Ses principales publications comprennent « L'orientation idéologique des électeurs coréens : une analyse de cas sur l'effet de la perception de la nécessité de la réunification », « La détermination du parti de soutien aux élections du Parlement européen et les facteurs paneuropéens : le cas du Royaume-Uni », « Party Politics and the Power to Report: Informational Efficiency in Bicameralism », etc.