[2017 Informe de Investigación sobre las Condiciones para el Éxito Presidencial] Cooperación entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo: Centrada en la Decisión Presupuestaria

Resumen

La reciente aspiración social por la reforma política exige una reconsideración de diversos aspectos institucionales que fueron marginados en aras de la reforma constitucional por elección directa. En particular, es urgente una reforma institucional que regule los poderes y responsabilidades del poder ejecutivo y legislativo. Esto se debe a que, a pesar de ser un sistema presidencial, la separación de poderes ha hecho que sea difícil encontrar un comportamiento de control mutuo entre el congreso y el poder ejecutivo. El problema no es que los elementos del sistema parlamentario en la administración del gobierno coreano hayan sido adoptados por la necesidad de operar la organización gubernamental de manera eficiente. Para resolver tales problemas, se requiere una reforma institucional que pueda fomentar una cooperación estrecha entre el poder ejecutivo y el legislativo. En particular, centrándose en el proceso de decisión presupuestaria, el Congreso no solo debe participar sustancialmente en el proceso de elaboración presupuestaria preparado por el poder ejecutivo, sino que también debe tener la autoridad para examinar de manera efectiva el presupuesto preparado. Para resolver estos problemas, se necesita una reforma institucional que permita al Congreso intervenir activamente en el proceso de elaboración presupuestaria y un entorno de información que permita un examen sustancial del presupuesto preparado. Para ello, en primer lugar, es necesario examinar las características del proceso de decisión presupuestaria en Corea. El proceso de decisión presupuestaria en Corea se caracteriza por un poder ejecutivo con autoridad excesiva, mientras que el poder legislativo tiene una función débil de control y supervisión sobre el poder ejecutivo y, al mismo tiempo, asume una responsabilidad excesiva por la legislación. Y compararemos el proceso de decisión presupuestaria de Estados Unidos y el Reino Unido, que son casos representativos de sistemas presidenciales y parlamentarios, con el caso de Corea para señalar el desequilibrio de responsabilidades y autoridad del Congreso y el poder ejecutivo de Corea. Finalmente, concluiremos presentando algunas sugerencias principistas e institucionales para resolver estos problemas.

Cuerpo

“El proceso de elaboración y examen del presupuesto en Corea muestra un proceso de decisión presupuestaria independiente entre el poder ejecutivo y el Congreso, con poca cooperación o comunicación mutua. Además, el Congreso no solo no puede participar en la elaboración del presupuesto, sino que, como se explicará en detalle a continuación, tampoco tiene suficiente autoridad para modificar sustancialmente el proyecto de presupuesto durante el proceso de examen. Como resultado, se generan problemas de distribución ineficiente de recursos, así como un desequilibrio de responsabilidades y autoridad entre el poder ejecutivo y el Congreso en la toma de decisiones presupuestarias.”

“El proceso de decisión presupuestaria en Corea se caracteriza por un poder ejecutivo con autoridad excesiva, mientras que tiende a estar exento de responsabilidad por los fracasos presupuestarios. En contraste, el Congreso asume una responsabilidad excesiva por los fracasos presupuestarios, mientras que su autoridad para la elaboración presupuestaria es débil. Sin embargo, ¿se manifiestan estas características institucionales tal cual en el proceso real de toma de decisiones presupuestarias? ¿Ejerce el Congreso un control sobre el poder ejecutivo o ejerce una influencia sustancial en el proceso de modificación del proyecto de presupuesto a través de una estrecha cooperación con el poder ejecutivo en el proceso de elaboración presupuestaria? Aquí, se pretende demostrar el fenómeno de la distribución desigual de responsabilidades y autoridad en la toma de decisiones presupuestarias, centrándose en datos concretos y empíricos.”

“El Congreso de Corea asume una responsabilidad excesiva en el proceso de toma de decisiones presupuestarias, mientras que su autoridad es débil. Por otro lado, existe el problema de que el poder ejecutivo, en una situación en la que se sigue repitiendo el obsoleto método de elaboración presupuestaria liderado por el gobierno, no tiene su poder de elaboración presupuestaria controlado ni supervisado en absoluto. Y estos problemas se observan no solo en el aspecto institucional actual, sino también en todo el proceso de operación real. Como resultado, el Congreso, el órgano representativo elegido directamente por el pueblo a través de elecciones, se ha degradado a una institución con baja confianza de los votantes, y el poder ejecutivo continúa elaborando proyectos de presupuesto sin una estrecha cooperación con el Congreso.”

“Es inevitable que el próximo presidente deba mejorar el desequilibrio de responsabilidades y autoridad entre el poder ejecutivo y el legislativo en relación con la toma de decisiones presupuestarias. Y creemos que la dirección de la mejora debe discutirse sobre la base de un consenso nacional sobre la dirección, los principios y las normas a las que deben aspirar las futuras instituciones de la sociedad coreana.”

“Para que las reuniones de consulta entre el partido y el gobierno sobre la toma de decisiones presupuestarias funcionen de manera efectiva, es necesario considerar los siguientes dos aspectos. En primer lugar, la composición de las reuniones de consulta entre el partido y el gobierno debe modificarse para permitir la participación no solo de los miembros del partido gobernante, sino también de los miembros de la oposición. Esto es una medida para redefinir las reuniones de consulta entre el partido y el gobierno como un mecanismo que coordina exitosamente la relación entre el poder legislativo y el ejecutivo, superando el pasado histórico en el que se establecieron por la necesidad de movilizar al partido gobernante para la ejecución de políticas del poder ejecutivo y concentrar el poder del gobierno. La operación de tales reuniones de consulta entre el partido y el gobierno, en la medida en que permite la coordinación de opiniones desde el proceso de elaboración presupuestaria entre el poder legislativo y el ejecutivo, así como entre el partido gobernante y la oposición, parece que maximizará la eficiencia de la toma de decisiones presupuestarias si se opera con éxito. En segundo lugar, las reuniones de consulta entre el partido y el gobierno deben ser institucionalizadas como un canal de comunicación para la consulta entre el partido y el gobierno, y deben operarse con frecuencia, en lugar de limitarse a una cierta frecuencia de celebración. El principio actual de celebración una vez al mes se considera la condición mínima para la cooperación entre el poder legislativo y el ejecutivo. Sin embargo, en lugar de disposiciones formales que estipulan este principio, se debe considerar un plan para definir claramente a los participantes para que las consultas entre el partido y el gobierno puedan operar en la práctica, y para que dichos participantes estén siempre en contacto.”

“Es necesario fortalecer las funciones de la Oficina de Política Presupuestaria del Congreso en relación con la toma de decisiones presupuestarias. En particular, los proyectos de presupuesto se basan en previsiones de los principales indicadores económicos y estimaciones de ingresos. Es necesario desarrollar un sistema de apoyo al Congreso que tenga la capacidad de interpretar estos indicadores clave y derivar previsiones de ellos. Y solo cuando se establezca una Oficina de Política Presupuestaria del Congreso con tal capacidad independiente garantizada, será posible realizar una revisión previa del proyecto de presupuesto presentado por el gobierno y una comparación entre las previsiones y el proyecto presentado.”

“Dada la integralidad de los proyectos de presupuesto, es necesario separar el Comité Especial de Presupuesto y Liquidaciones y establecer cada comité de forma permanente. Las posibilidades de cambios en las condiciones internas y externas, como la unificación, y el aumento continuo del presupuesto de bienestar, predicen un aumento constante de la demanda fiscal. En consecuencia, no solo aumenta el tamaño del presupuesto que el Congreso debe examinar, sino que también es probable que surjan problemas más complejos y técnicos en relación con la ejecución del presupuesto en la sociedad futura. Estas predicciones para el futuro significan que la función del Congreso en relación con el presupuesto y la liquidación debe fortalecerse aún más.”

Autor

Han Jeong-hoonProfesor en la Escuela de Graduados de Estudios Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl. Obtuvo su doctorado en la Universidad de Rochester. Sus principales publicaciones incluyen: “Orientación Ideológica de los Votantes Coreanos: Un Análisis de Caso sobre el Efecto en la Percepción de la Necesidad de Unificación”, “Determinación del Partido de Apoyo en las Elecciones al Parlamento Europeo y Factores Paneuropeos: Un Estudio de Caso del Reino Unido”, “Política de Partidos y el Poder de Informar: Eficiencia Informativa en el Bicameralismo”, entre otros.