[NSP研究報告書] 米中覇権競争と科学技術革新

要旨

米国と中国の覇権競争は、科学技術とイノベーション（innovation）の側面でも展開されている。特に科学技術は軍事力と経済力の原動力であることから、中国の挑戦と米国の地位を科学技術とイノベーションの観点から考察することは、両国の軍事力と経済力の未来、ひいては覇権の行方を占う上で貢献する。本研究では、現在進行中の米中間の技術革新競争が21世紀の世界政治における覇権の行方に持つ意味を理解するため、世界政治リーダーシップの長周期理論とイノベーション研究を結合し、両国のイノベーション体制の特徴と成果を比較した。さらに、長周期理論で議論される第6次K波動の先導部門を主導するための中国の努力とそれに対する評価を検討し、中国のイノベーション能力の発展潜在力と限界を確認した。結論として、現在の段階で両国のイノベーション能力を評価すると、指標上では中国が研究開発人材の輩出や研究開発投資額で米国を追い抜くと予測されるが、論文や特許などの研究開発成果においては、依然として米国との格差を大きく縮められていない。ただし、中国で多くのイノベーション企業の台頭と一部地域でのイノベーションエコシステムの形成は注目に値する成果である。現時点で世界のイノベーションの中心地が米国から中国へ移ったと見ることは難しいが、中国がイノベーションを主導する新たな求心点として浮上していることは明白な事実であり、技術革新に対する明確な関心を背景に中国のイノベーション能力を持続的に向上させるための中国の努力は、イノベーションの先導国家である米国にとって重大な挑戦として受け止めざるを得ない。すなわち、急速な能力強化にもかかわらず依然として米国に遅れをとっているという自信と劣等感が入り混じった中国の立場が、最高のイノベーション能力を依然として保有しているものの中国の追撃を意識せざるを得ない米国の不安な優越感と交差する状況の中で、両国の技術革新競争が加速されているのである。

本文

I. 問題提起

米国と中国の覇権競争は、21世紀の世界政治における最も重要なテーマの一つである。米国は経済成長の鈍化や輸出減少、そして多様な内外の挑戦にもかかわらず、21世紀においても覇権国の地位を維持できるのだろうか。中国の経済成長は持続可能であり、中国は米国を凌駕する覇権国として浮上できるのだろうか。世界政治における覇権は、軍事力、経済力はもちろん、規範や価値観といったソフトパワー、そして国家の意志やビジョンなど、多様な要素に基づいて構築され、行使される。米中競争を軸に形成される21世紀の世界政治を理解するためには、様々な領域で進行中の米国と中国の覇権競争の様相を観察し、総合的に評価することが必要である。

本研究は、特に科学技術とイノベーション（innovation）の側面から、中国の覇権挑戦の様相を分析する。科学技術は、古来より戦争の勝敗を分ける軍事力と兵器体系発展の核心的な原動力であった。加えて、西欧の近代科学革命とそれに根差した産業革命が進展して以来、科学技術は国民経済成長を牽引してきた最も重要な要因であった。科学技術に内在する合理的かつ論理的な世界観は、民主主義の進歩など近代的な価値観を生み出し、実現するための重要な基盤であった。すなわち、科学技術は軍事力と経済力の原動力であると同時に、合理性と普遍性を代表する価値として認識されてきた。科学技術とイノベーションの観点から中国の挑戦と米国の地位を考察することは、両国が変化する環境の中で持続的にイノベーションのためにどのような努力を重ねてきたか、そしてその成果はどのようなものであったかを知ることを可能にし、両国の軍事力と経済力の未来、ひいては覇権の行方を占う上で貢献する。

米国と中国は、21世紀における自国の地位強化のために技術革新が重要であることを認識し、イノベーション能力の強化に向けて多様な努力を 기울여 왔으며、それぞれ一定の分野で優れた成果を上げてきた。本研究では、両国の技術革新への取り組みとその成果を明らかにし、それが21世紀の世界覇権競争に示唆する点を考察したい。そのためにまず、科学技術およびイノベーションと世界政治における覇権との関係に関する既存の研究を検討し、科学技術革新と世界政治における覇権との関係を考察する。次に、科学技術革新分野で進行してきた中国の挑戦と、現在の両国の科学技術革新の現状を、科学技術への投入、産出、政策などに関する既存の研究に基づいて多角的に比較検討する。さらに、世界経済成長を牽引する先導部門（leading sector）における中国の挑戦がどのように展開されているかを考察しつつ、科学技術革新分野における中国の挑戦の成果と限界を分析する。

II. 技術革新、覇権、世界政治秩序の変化

1. 中国の対外戦略論争：平和発展論 vs. 対米戦略的競争論

世界政治における覇権と科学技術革新に関する研究は、それぞれ分離して行われてきた。本研究では、国際政治学における覇権研究とイノベーション研究（Innovation Studies）の成果を結合し、世界政治における覇権とイノベーションの関係についての理解を拡張し、現在進行中の米国と中国の覇権競争を科学技術革新の側面から考察しようとするものである。国際政治学における世界政治における覇権の研究は、国際政治経済秩序の安定性と覇権国の役割を中心に考察した覇権安定理論（Hegemonic Stability Theory）や、大国の覇権競争を説明する勢力遷移理論（Power Transition Theory）などで議論されてきた。覇権安定理論は、国際政治経済秩序における開放と安定のために覇権国の役割が非常に重要であると主張した（Gilpin 1983; Kindleberger 1973; Webb and Krasner 1989）。勢力遷移理論によれば、覇権国は圧倒的な能力（capability）と意図（intention）によって階層的に形成された国際秩序を主導する中心国家である（Kugler 2011; Organski 1958）。大国の一つが産業化を通じて国力を伸長させ、覇権国への挑戦勢力として登場する際に体制内の危機が始まり、挑戦国の国力が覇権国に追いつく勢力遷移現象が起きた時に国家間戦争の可能性が高まると主張した。覇権を圧倒的な力の優位に基づく支配あるいはリーダーシップと認識したこれらの理論は、覇権国の役割、覇権国の交代と戦争を中心に、国際政治経済秩序における覇権国の存在への関心を呼び起こした。しかし、これらの理論は、特定の国家が覇権国として浮上する条件として産業化と経済成長を簡潔に言及しただけで、覇権国として浮上あるいは衰退する要因と状況を具体的に分析しなかった。

世界政治リーダーシップの長周期（Leadership Long Cycle）理論は、世界政治経済秩序における覇権国の交代を科学技術革新を中心に説明した（Modelski and Thompson 1996）。彼らは覇権という概念よりもリーダーシップ（leadership）という概念を使用し、1500年以降の世界秩序におけるリーダーシップは約100年の長周期で交代しており、これは約50年の周期で進行した技術革新のコンドラチェフ・サイクル（以下、Kサイクル）と共進化（coevolution）してきたと主張した。コンドラチェフは、物価、賃金、貯蓄率などの指標に基づき、世界経済に不況と好況の周期が40～50年の周期で繰り返されてきたと主張し（Kondratieff 1935）、シュンペーターは、この周期が技術革新と関連があることを提示した（Schumpeter 1939）。シュンペーターによって発展されたKサイクルが近代資本主義経済の動態性に焦点を当てていたのに対し、モデルスキーらは中国の宋代まで遡り、西暦900年以降現在まで19回のKサイクルが存在し、2つのKサイクルごとに一つの覇権国の登場と衰退が一致する様相を示したと主張する。彼らはKサイクルがGDP、価格、不況などの一般的な景気指標ではなく、先導部門（leading sector）の台頭と成長で構成され、その分野でのイノベーションがクラスター的に進行することで世界経済の循環を牽引すると見た。先導部門の技術革新は特定の地域および国家で集中的に発生し、先導部門を牽引する国家は世界政治経済秩序と規範体系の再編を主導しながら覇権国として浮上する。米国は19世紀後半以降、電気、鉄鋼、電子、石油、自動車部門を先導的に牽引し、自国主導の世界政治構造と規範体系を構築することで世界覇権国として登場し、1970年代以降進行した情報通信技術革新を主導することで覇権国の地位を継続的に維持していると見た。現在の世界経済は、19回目のサイクルの下降局面が進行し、20回目のサイクルが胎動する時期と見た。

著者

建国大学政治外交学科教授。ソウル大学校外交学科を卒業し、米ノースカロライナ大学で政治学博士号を取得した。主な研究分野は国際政治経済、海外投資の政治経済、科学技術と国際政治、インターネットと国際政治、科学技術外交であり、著書および共著書には『ネットワークと国家戦略』（2015、共著）、『ネットワークで見る世界の中の北朝鮮』（2015、共著）、『中堅国の公共外交』（2013、編著）などがある。