[Исследовательский доклад] Новое решение северокорейской ядерной проблемы

1. Введение

6 января 2016 года Северная Корея провела первое испытание водородной бомбы, а 7 февраля запустила спутник Кванмёнсон-4, используя технологию ракеты дальнего действия, что ознаменовало шестой северокорейский ядерный кризис с момента принятия Совместной декларации о денуклеаризации Корейского полуострова в 1991 году (см. Таблицу 1). Учитывая порочные циклы, пережитые за последние два с половиной десятилетия, шестой северокорейский ядерный кризис демонстрирует три важные особенности, на которые нам следует обратить особое внимание. Во-первых, северокорейские ядерные и ракетные технологии, которые постоянно развивались, несмотря на повторяющиеся порочные циклы ядерного кризиса, продемонстрировали возможность разработки водородной бомбы и межконтинентальных баллистических ракет (МБР) после шестого ядерного кризиса. Если и на этот раз не удастся найти выход из порочного круга, Северная Корея представит более развитые в стратегическом отношении ядерное оружие и средства доставки во время будущего седьмого ядерного кризиса. Во-вторых, эти ядерные и ракетные испытания были прелюдией к «блестящему плану», который режим Ким Чен Ына, находящийся у власти четвертый год, намерен представить на 7-м съезде Трудовой партии Кореи, который состоится впервые за 35 лет в мае. Сразу после ядерных испытаний МИД КНДР заявил: «Пока враждебная политика США в отношении КНДР не будет прекращена, наш отказ от ядерных испытаний или ядерного разоружения никогда не произойдет, даже если небо рухнет». Это означает, что режим Ким Чен Ына будет продолжать проводить политику параллельного развития экономики и ядерного оружия, даже если столкнется со вторым «трудным походом» в процессе строительства «процветающего государства» в 21 веке. В-третьих, в ходе пяти предыдущих ядерных кризисов соответствующие стороны пытались решить северокорейскую ядерную проблему посредством санкций и переговоров, но в конечном итоге не смогли предотвратить разработку Северной Кореей ядерного оружия. В настоящее время, в условиях шестого ядерного кризиса, Организация Объединенных Наций (ООН) готовится к принятию седьмой, более усиленной резолюции по санкциям через Совет Безопасности (далее — СБ ООН), а Южная Корея, США и Япония активно продвигают более усиленные многосторонние и односторонние санкции, чем когда-либо прежде, демонстрируя решимость разорвать этот порочный круг. Эти санкционные усилия, включая приостановку деятельности Кэсонского промышленного комплекса Южной Кореей, сталкиваются с задачей добиться изменения нового курса закрытой страны Северной Кореи при ограниченном участии Китая.

В условиях тройных трудностей, связанных с повышением уровня северокорейских ядерных технологий, решительной политикой режима Ким Чен Ына по ядерному вооружению и вопросом эффективности санкций со стороны международного сообщества и Южной Кореи, для предотвращения порочного круга седьмого северокорейского ядерного кризиса требуется новый комплексный подход, вместо простого решения в виде санкций и переговоров, которое терпело неудачу на протяжении последних двадцати пяти лет. Этот новый подход включает усиление эффективных экономических санкций, создание новой системы безопасности для денуклеаризации Корейского полуострова, поиск новой дипломатии для денуклеаризации Северной Кореи и стимулирование самобытной линии денуклеаризации Северной Кореи.

2. Усиление эффективных санкций

Шесть раундов санкций, введенных международным сообществом, включая ООН, против северокорейской ядерной и ракетной программы с начала 1990-х годов по настоящее время, включают различные меры. В отношении источников финансирования производства и распространения оружия массового уничтожения (ОМУ) введены широкие санкции против торговли и финансов Северной Кореи, а также ограничения на перемещение запрещенных товаров, такие как досмотр и запрет на вход. Санкции также применяются к действиям северокорейских физических и юридических лиц, а также дипломатов, связанных с ОМУ. Ограничен ввоз предметов роскоши, связанных с поддержанием северокорейского режима. Тем не менее, основная проблема заключается в том, что эти санкции не соблюдаются в достаточной мере. Многие государства-члены не имеют мотивации и эффективных механизмов для выполнения санкций против северокорейского ОМУ, в то время как последующие отчеты в ООН также имеют свои ограничения. Даже если Северная Корея продолжает нарушать резолюции ООН, проводя ядерные и ракетные испытания, нельзя отрицать отсутствие эффективного многостороннего механизма на уровне ООН, способного наложить на Северную Корею разрушительные санкции.

Одновременно существует сложная проблема возможности введения всеобъемлющих экономических санкций, выходящих за рамки санкций, связанных с ОМУ. Китай и Россия, являющиеся постоянными членами Совета Безопасности ООН, проявляют осторожность в отношении широких экономических санкций, полагая, что они повлияют на жизнь северокорейского народа и, более того, поставят под угрозу стабильность северокорейского режима. Россия, будучи одним из создателей режима нераспространения вместе с США со времен холодной войны и стремясь оказывать определенное влияние на построение порядка в Восточной Азии, имеет тенденцию неохотно соглашаться на жесткие санкции в отношении северокорейской ядерной проблемы. С другой стороны, Китай, рассматривая Северную Корею как геополитический актив в геополитической структуре Восточной Азии, где стратегическая конкуренция между США и Китаем является важной характеристикой, выступает против санкций высокого уровня, учитывая, что широкие санкции против Северной Кореи могут привести к ее коллапсу. Китай опасается, что если санкции Южной Кореи и США против Северной Кореи усилятся, это может привести к краху северокорейского режима, и подозревает, что стратегия США и Южной Кореи в отношении Северной Кореи приведет к ее коллапсу или будет способствовать ему. Поэтому Китай продолжает прилагать усилия для предотвращения коллапса Северной Кореи, который несет в себе высокий риск негативного влияния на стратегические интересы Китая в Северо-Восточной Азии.

США и Япония, считая, что экономические санкции против Северной Кореи, ограниченные ОМУ и предметами роскоши, имеют свои пределы, ввели односторонние санкции против Северной Кореи. В частности, США быстро приняли закон о санкциях против Северной Кореи после четвертого ядерного испытания Северной Кореи и запуска Кванмёнсон-4. Закон о санкциях против Северной Кореи, вступивший в силу после голосования в обеих палатах Конгресса США и одобрения президентом, предусматривает обязательное введение санкций на индивидуальном и коллективном уровнях в отношении действий Северной Кореи, связанных не только с ОМУ, но и с правами человека, кибербезопасностью и закупками предметов роскоши. Кроме того, Министерство финансов США может определить основные объекты, вызывающие опасения по поводу отмывания денег, и применить к ним финансовые санкции, которые могут быть использованы для санкций против средств, используемых режимом Ким Чен Ына для управления Северной Кореей. Он также включает широкие экономические санкции, которые могут наложить санкции на торговлю минералами, особенно на торговлю подземными ресурсами, такими как графит и уголь, которые могут быть использованы для финансирования ОМУ, а также положение о «вторичных санкциях» (secondary boycott), которое предусматривает обязательное введение санкций против физических и юридических лиц третьих стран, торгующих с Северной Кореей.

Учитывая обширное влияние США, включая их экономическую мощь, можно ожидать эффекта, выходящего за рамки существующих санкций на уровне ООН, если международное сообщество, включая третьи страны, присоединится к жестким санкциям, возглавляемым США. В соответствии с этим правительство Пак Кын Хе в Южной Корее, ключевой заинтересованной стороне, приостановило деятельность Кэсонского промышленного комплекса, который ранее ожидался как способствующий долгосрочным изменениям в Северной Корее. Однако общий эффект этих санкций будет в значительной степени зависеть от позиции Китая, который является ключевым звеном в экономических санкциях против Северной Кореи. Кроме того, если экономические санкции США против Северной Кореи будут расширены, очень важно достичь соглашения между США и Китаем. Это связано с тем, что если США введут санкции против китайских физических и юридических лиц и финансовых учреждений без согласия Китая, отношения между США и Китаем неизбежно ухудшатся. В конечном счете, ключевым моментом является то, насколько США, которые ценят экономическое и стратегическое сотрудничество с Китаем, готовы пойти на ухудшение отношений с Китаем для решения северокорейской ядерной проблемы, и насколько Китай готов подорвать отношения сотрудничества с США из-за разногласий по политике в отношении Северной Кореи... (продолжение)

Авторы

Ким Бён ЁнПрофессор экономики Университета Сеула. Также является заместителем директора Института исследований мира и объединения Университета Сеула и руководителем проекта BK21 Plus факультета экономики Университета Сеула. Получил докторскую степень по экономике в Оксфордском университете (Великобритания), ранее работал профессором в Университете Эссекса (Великобритания) и Университете Соганг. Основные области исследований — переход к рыночной экономике и прикладная эконометрика, в основном занимается исследованиями стран бывшего социалистического лагеря и Северной Кореи. Работал членом Национального экономического консультативного совета в 2011-2012 годах, в настоящее время занимает должности эксперта Комитета по подготовке объединения (секретарь подкомитета по экономике), консультанта по политике Министерства объединения и члена комитета по самооценке Министерства иностранных дел.

Ви Сон РакПриглашенный профессор факультета международных отношений Университета Сеула. Ранее занимал должности посла в Российской Федерации и главного представителя Корейской делегации на шестисторонних переговорах. В 2003 году, во время второго северокорейского ядерного кризиса, отвечал за северокорейские ядерные вопросы в качестве директора отдела по делам Северной Кореи. С марта 2009 года руководил политикой правительства в отношении северокорейской ядерной проблемы в качестве главного представителя Корейской делегации на шестисторонних переговорах. Получил степень бакалавра международных отношений в Университете Сеула. В 1979 году сдал 13-й экзамен на государственную службу в области дипломатии и проработал дипломатом Республики Корея около 36 лет.

Ли Хи ОкПрофессор политологии и международных отношений Университета Сонгюнгван. Возглавляет Исследовательский институт Китая Сонгюнгван с момента его основания. Основные области исследований — политические изменения в Китае и международные отношения в Восточной Азии. Автор таких книг, как «Поиск нового социализма в Китае», «Поиск новой демократии в Китае», «Исследование великой стратегии Китая». Ранее был приглашенным профессором в Вашингтонском университете (США), приглашенным профессором в Океанологическом университете Китая, специальным профессором в Университете Нагоя (Япония) и приглашенным исследователем в Пекинском университете. В настоящее время также является приглашенным профессором и профессором в Исследовательском центре Кореи и Китая при Педагогическом университете столицы, Университете Цзилинь, Шанхайском университете иностранных языков, Университете Фудань и др. Является членом редакционной коллегии зарубежных изданий в авторитетных китайских журналах, таких как «Northeast Asia Forum», «China Strategic Report», «Contemporary Korea».

Чон Джэ СонДиректор Центра международных отношений EAI, профессор политологии и международных отношений Университета Сеула. Также является директором Института международных проблем Университета Сеула. Получил докторскую степень по политологии в Северо-Западном университете (США), ранее работал доцентом кафедры политологии и международных отношений Университета Сунмён. В настоящее время является экспертом Комитета по подготовке объединения (секретарь подкомитета по внешней политике и безопасности). Основные области исследований — теория международных отношений, история международных отношений. Недавние публикации включают «Является ли политика моральной?», «Международные отношения в Восточной Азии: от истории к теории», «Критический анализ постмодернизма и реализма в теории международных отношений конструктивизма», «Теоретическое исследование возникновения европейской международной политики», «Рост великих держав и механизмы реагирования: теоретический анализ и пример Европы».

Ха Ён СонПредседатель EAI, почетный профессор Университета Сеула. Получил докторскую степень по международной политике в Вашингтонском университете (США), ранее работал профессором факультета политологии и международных отношений Университета Сеула, директором Института международных проблем Университета Сеула, директором Института американских исследований, председателем Корейской ассоциации исследований мира. В настоящее время является членом Консультативного совета по национальной безопасности при президенте и гражданским членом Комитета по подготовке объединения. Среди его книг и соавторских работ: «Колонки Ха Ён Сона по международной политике 1991-2011», «Теория комплексной мировой политики: стратегия, принципы и новый порядок», «Новая эпоха Кореи и Японии и сеть комплексного сосуществования», «Мировая политика трансформации».

* Настоящий доклад подготовлен после углубленных дискуссий и сбора мнений участников, состоявшихся 3 февраля 2016 года в Институте восточноазиатских исследований в рамках обсуждения «Стратегия в отношении Северной Кореи после ядерных испытаний».