[研究報告書] 北朝鮮核危機の新たな解決策

1. 序論

2016年1月6日、北朝鮮が水爆開発のための最初の実験を行い、続いて2月7日には長距離ミサイル技術を使用した光明星4号を発射したことにより、朝鮮半島は1991年の朝鮮半島非核化共同宣言以来、6回目の北朝鮮核危機を迎えている（表1参照）。過去四半世紀にわたる悪循環に鑑みると、今回の第6次北朝鮮核危機は、我々が特に注目すべき3つの重要な特徴を示している。第一に、北朝鮮核危機の悪循環が繰り返される中でも持続的に発展してきた北朝鮮の核・ミサイル技術は、第6次核危機以降、水爆および大陸間弾道ミサイル（ICBM）開発の可能性を示唆した。今回も悪循環の突破口を見いだせなければ、北朝鮮は将来の第7次核危機において、より本格的な戦略的意味を持つ核兵器と運搬手段の技術的進歩を披露することになるだろう。第二に、今回の核・ミサイル実験は、執権4年目を迎える金正恩政権が来る5月に35年ぶりに開催する第7回党大会で披露するとした「輝かしい設計図」の予告編であった。核実験直後、北朝鮮は外務省声明で「米国の極悪非道な対朝鮮敵対政策が根絶されない限り、我々の核開発中断や核放棄は天が崩れても断じてありえない」と明らかにしており、これは金正恩政権が21世紀の「強盛国家」建設過程で第二の「苦難の行軍」を経験することになっても、経済・核並進路線を推進し続けることを示唆するものである。第三に、過去5回の核危機において、関係当事国は制裁と交渉を通じて北朝鮮核問題を解決しようと試みてきたが、結果的にいずれも北朝鮮の核兵器開発を阻止できなかった。第6次核危機を迎えた現在、国連（United Nations: UN）は安全保障理事会（以下、安保理）を通じて、より強化された7回目の制裁決議を控えており、韓国、米国、日本は過去いずれの時よりも強化された多国間および独自の制裁を積極的に推進し、今回は必ず悪循環の連鎖を断ち切るという覚悟を示している。韓国の開城工業団地稼働中断措置を含むこれらの制裁努力は、中国の限定的な参加の中で、閉鎖国家である北朝鮮の新たな路線変化を引き出さなければならないという課題に直面している。

北朝鮮の核技術能力の高度化、金正恩政権の強力な核武装路線、国際社会と韓国の制裁の実効性問題という三重の困難の中で、第7次北朝鮮核危機の悪循環を防ぐためには、過去四半世紀にわたり失敗してきた制裁と交渉という単純な解決策ではなく、効果的な経済制裁の強化、対北朝鮮非核新安保体制の構築、北朝鮮非核化の新外交の模索、北朝鮮の自生的非核化路線の促進という新たな複合的解決策が必要である。

2. 効果的な制裁の強化

1990年代初頭から現在まで、北朝鮮の核・ミサイル開発に対して国連をはじめとする国際社会が取った6回の制裁は、多様な内容で構成されている。大量破壊兵器の製造と流通の源泉に対しては、北朝鮮の貿易と金融に対して広範に制裁しており、禁輸品目の移動に関しても検査、入港禁止などの制限を設けている。大量破壊兵器に関連する北朝鮮の個人、団体、そして外交官の行動に対しても制裁を加えている。北朝鮮政権の維持と関連する奢侈品の流入も制限している。それにもかかわらず、核心的な問題は、これらの制裁が十分に履行されていないということである。多くの加盟国が北朝鮮の大量破壊兵器関連制裁を履行する動機と効果的な履行体制を具備していない一方で、国連への事後報告も限界を示している。北朝鮮が核・ミサイル実験を続け、国連決議案を継続的に違反しても、北朝鮮に致命的な制裁を加えることができる国連レベルの多国間的な効果的な体制が依然として不備であると言える。

同時に、大量破壊兵器に関連する制裁を超えた包括的な経済制裁が可能かという難しい問題がある。国連安全保障理事会の常任理事国である中国とロシアは、北朝鮮に対する広範な制裁が北朝鮮住民の生活に影響を与え、さらには北朝鮮政権自体の安定性に危害を加えるという考えから、広範な経済制裁に慎重な態度を示してきた。ロシアは冷戦期から非拡散体制を米国と共に作り、現在も東アジア秩序の構築に一定の影響力を行使しようとしているため、北朝鮮核問題に対する強力な制裁に消極的ではあるが賛成してきた傾向がある。一方、中国は米中戦略競争が重要な特徴である東アジアの地政学的構図において、依然として北朝鮮を地政学的な資産と考えているため、北朝鮮に対する広範な制裁が北朝鮮の崩壊につながることを考慮し、高い水準の制裁に反対している。中国は、韓国と米国の対北朝鮮制裁が強力になる場合、北朝鮮政権の崩壊が招かれる可能性があり、米国の対北朝鮮戦略が北朝鮮の崩壊を誘導または放置するのではないかという疑念を持っている。したがって、中国は自国の東北アジア戦略的利益に否定的な影響を及ぼすリスクが大きい北朝鮮の崩壊を防ぐための努力を継続しているのである。

米国と日本は、大量破壊兵器と奢侈品に限定された対北朝鮮経済制裁には限界があると判断し、独自の対北朝鮮制裁を行ってきた。特に米国は、北朝鮮の今回の第4次核実験と光明星4号の発射を機に、独自の対北朝鮮制裁法案を迅速に可決させた。米国上下両院の表決と大統領の承認を経て発効した対北朝鮮制裁法案は、大量破壊兵器だけでなく、人権、サイバー、奢侈品調達に関連する北朝鮮の行動に対して、個人・集団レベルでの制裁を義務的に実施する内容を含んでいる。また、米国財務省が主要なマネーロンダリング懸念対象を指定し、これに対する金融制裁を加えることができるため、金正恩政権の北朝鮮統治資金に対する制裁に活用される可能性もある。さらに、大量破壊兵器の資金に活用されうる鉱物取引、特に黒鉛、石炭などの地下資源の取引を制裁できる広範な経済制裁も含まれており、北朝鮮と取引する第三国の個人と企業を義務的に制裁できる「セカンダリー・ボイコット」（secondary boycott）条項も含まれている。

経済力を含む米国の広範な影響力を考慮した場合、第三国を含む国際社会が米国主導の強力な対北朝鮮制裁に同調すれば、既存の国連レベルの制裁を超える効果が期待できる。これに合わせて、核心当事国である韓国の朴槿恵（パク・クネ）政府は、北朝鮮の長期的な変化に貢献すると期待されてきた開城工業団地の活動を中断するに至った。しかし、これらの制裁の総合的な効果は、対北朝鮮経済制裁の核心的な環である中国がどのような立場を取るかによって大きく左右されるだろう。また、米国の対北朝鮮経済制裁が拡大する場合、それに対する米中間の合意が非常に重要である。もし中国の同意なしに米国が中国の個人や企業、金融機関を制裁対象とした場合、米中関係は必然的に悪化するからである。結局、中国との経済的・戦略的協力を重視する米国が、北朝鮮核問題を解決するために中国との関係悪化をどの程度まで容認し、中国も北朝鮮核政策に対する意見の相違から米国との協力関係をどの程度まで損なう覚悟ができているかが核心となる…（続く）

執筆陣

金炳淵（キム・ビョンヨン）ソウル大学経済学部教授。ソウル大学統一平和研究院副院長およびソウル大学経済学部BK21プラス事業団団長を兼任している。英国オックスフォード大学（University of Oxford）で経済学博士号を取得し、英国エセックス大学（University of Essex）および西江大学教授を歴任した。主な研究分野は体制移行と応用計量経済学であり、主に旧社会主義国と北朝鮮を対象に研究している。2011-2012年には国民経済諮問会議委員を務め、現在は統一準備委員会専門委員（経済分科幹事）、統一部政策諮問委員、外交部自己評価委員を務めている。

衛星洛（ウィ・ソンラク）ソウル大学政治外交学部客員教授。駐ロシア大使や朝鮮半島平和交渉本部長などを歴任した。2003年の第2次北朝鮮核危機当時、北米局長として北朝鮮核問題を担当した経験があり、2009年3月からは朝鮮半島平和交渉本部長として政府の北朝鮮核関連政策を主導した。ソウル大学外交学学士号を取得しており、1979年に第13回外務考試に合格した後、約36年間大韓民国外交官として勤務した。

李熙玉（イ・ヒウク）成均館大学政治学科教授。成均中国研究所設立以来、所長を務めている。主な研究分野は中国の政治変動と東北アジア国際関係であり、『中国の新しい社会主義の模索』、『中国の新しい民主主義の模索』、『中国の国家大戦略研究』などの単著がある。米国ワシントン大学（University of Washington）訪問教授、中国海洋大学招聘教授、名古屋大学特任教授、北京大学交換研究員などを歴任した。現在、首都師範大学、吉林大学、天津外国語大学、復旦大学朝鮮・韓国研究所などの兼任教授および客員教授を務めており、中国の有力雑誌である『東北亞論壇』、『中國戰略報告』、『當代韓國』の海外編集委員としても活動中である。

全載成（チョン・ジェソン）EAI国際関係研究センター所長、ソウル大学政治外交学部教授。ソウル大学国際問題研究所長を兼任している。米国ノースウェスタン大学（Northwestern University）で政治学博士号を取得し、淑明女子大学政治外交学部助教授を歴任した。現在、統一準備委員会専門委員（外交安保分科幹事）として活動している。主な研究分野は国際政治理論、国際関係史などであり、最近の著作には『政治は道徳的なのか』、『東アジア国際政治：歴史から理論へ』、「構成主義国際政治理論に対する脱近代論と現実主義の批判的考察」、「欧州の国際政治的近代出現に関する理論的研究」、「強国の台頭と対応メカニズム：理論的分析と欧州の事例」などがある。

河永善（ハ・ヨンソン）EAI理事長、ソウル大学名誉教授。米国ワシントン大学（University of Washington）で国際政治学博士号を取得し、ソウル大学政治外交学部教授、ソウル大学国際問題研究所長、米国学研究所長、韓国平和学会会長を歴任した。現在、大統領国家安保諮問団諮問委員、統一準備委員会民間委員である。著書および編著には『河永善国際政治コラム 1991-2011』、『複合世界政治論：戦略と原理、そして新たな秩序』、『韓日新時代と共生複合ネットワーク』、『変換の国際政治』などがある。

* 本報告書は、2016年2月3日に東アジア研究院で実施された「北朝鮮核実験後の対北朝鮮戦略」討論会以降、参加者間の深層討論と意見収集を経て作成されたものであることを明らかにする。