[Informe de Investigación] Una Nueva Solución para la Crisis Nuclear Norcoreana

1. Introducción

El 6 de enero de 2016, Corea del Norte realizó su primer experimento de desarrollo de bomba de hidrógeno, seguido el 7 de febrero por el lanzamiento del Kwangmyongsong-4 utilizando tecnología de misiles de largo alcance, lo que ha llevado a la península de Corea a la sexta crisis nuclear norcoreana desde la Declaración Conjunta sobre la Desnuclearización de la Península de Corea de 1991 (véase la Tabla 1). A la luz de los ciclos viciosos experimentados durante el último cuarto de siglo, esta sexta crisis nuclear norcoreana presenta tres características importantes que merecen nuestra especial atención. En primer lugar, la tecnología nuclear y de misiles de Corea del Norte, que ha evolucionado continuamente a pesar de la repetición de los ciclos viciosos de la crisis nuclear norcoreana, ha demostrado la posibilidad de desarrollar bombas de hidrógeno y misiles balísticos intercontinentales (ICBM) tras la sexta crisis nuclear. Si no se encuentra una salida a este ciclo vicioso, Corea del Norte presentará avances tecnológicos en armas nucleares y vectores que tendrán un significado estratégico más sustancial en la futura séptima crisis nuclear. En segundo lugar, estos experimentos nucleares y de misiles fueron un avance de la "hoja de ruta brillante" que el régimen de Kim Jong-un, en su cuarto año en el poder, pretende presentar en el VII Congreso del Partido, que se celebrará en mayo, el primero en 35 años. Inmediatamente después del experimento nuclear, Corea del Norte declaró a través de un comunicado del Ministerio de Asuntos Exteriores: "Mientras la política de hostilidad extrema de Estados Unidos contra Corea del Norte no sea erradicada, nuestro cese o renuncia al desarrollo nuclear es absolutamente imposible, incluso si el cielo se derrumba". Esto sugiere que el régimen de Kim Jong-un continuará persiguiendo la línea de la "paralela economía-nuclear" incluso si se enfrenta a una segunda "marcha ardua" en el proceso de construcción de un "país próspero" en el siglo XXI. En tercer lugar, en las cinco crisis nucleares anteriores, las partes interesadas intentaron resolver el problema nuclear norcoreano mediante sanciones y negociaciones, pero en última instancia no lograron impedir el desarrollo de armas nucleares por parte de Corea del Norte. Ante la sexta crisis nuclear, las Naciones Unidas (ONU) se preparan para una séptima resolución de sanciones más reforzada a través del Consejo de Seguridad (en adelante, el Consejo), y Corea del Sur, Estados Unidos y Japón están promoviendo activamente sanciones multilaterales y unilaterales más reforzadas que nunca, mostrando su determinación de romper el ciclo vicioso esta vez. Estos esfuerzos de sanción, incluida la medida de Corea del Sur de suspender las operaciones en el Complejo Industrial de Kaesong, se enfrentan a la tarea de lograr un cambio de rumbo en Corea del Norte, un país cerrado, con la participación limitada de China.

En medio de las dificultades tripartitas de la mejora de la capacidad tecnológica nuclear de Corea del Norte, la firme línea de armamento nuclear del régimen de Kim Jong-un y la cuestión de la eficacia de las sanciones de la comunidad internacional y Corea del Sur, para prevenir el ciclo vicioso de la séptima crisis nuclear norcoreana, se requiere una nueva solución compleja que incluya el fortalecimiento de las sanciones económicas eficientes, la construcción de un nuevo sistema de seguridad pacífico para la desnuclearización de Corea del Norte, la búsqueda de una nueva diplomacia para la desnuclearización de Corea del Norte y la promoción de la propia línea de desnuclearización de Corea del Norte, en lugar de la simple solución de sanciones y negociaciones que ha fracasado durante el último cuarto de siglo.

2. Fortalecimiento de Sanciones Eficientes

Desde principios de la década de 1990 hasta la actualidad, las seis rondas de sanciones impuestas por la comunidad internacional, incluida la ONU, contra el desarrollo nuclear y de misiles de Corea del Norte han consistido en diversas medidas. En cuanto a los recursos financieros para la fabricación y distribución de armas de destrucción masiva, se han impuesto amplias sanciones al comercio y las finanzas de Corea del Norte, y se han impuesto restricciones como inspecciones y prohibiciones de entrada en el movimiento de artículos de prohibición. También se han impuesto sanciones a las acciones de personas, organizaciones y diplomáticos norcoreanos relacionados con armas de destrucción masiva. También se ha restringido la importación de artículos de lujo relacionados con el mantenimiento del régimen norcoreano. A pesar de ello, el problema fundamental es que estas sanciones no se aplican plenamente. Muchos Estados miembros carecen de la motivación y los sistemas de aplicación eficientes para aplicar las sanciones relacionadas con las armas de destrucción masiva de Corea del Norte, mientras que los informes posteriores a la ONU también presentan limitaciones. Se puede decir que todavía falta un sistema multilateral eficiente a nivel de la ONU que pueda imponer sanciones devastadoras a Corea del Norte, a pesar de que Corea del Norte siga violando las resoluciones de la ONU mediante continuos experimentos nucleares y de misiles.

Al mismo tiempo, existe la difícil cuestión de si son posibles sanciones económicas integrales que vayan más allá de las sanciones relacionadas con las armas de destrucción masiva. China y Rusia, miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU, han adoptado una postura cautelosa ante sanciones económicas amplias, considerando que las sanciones amplias contra Corea del Norte afectarían la vida del pueblo norcoreano y, además, amenazarían la estabilidad del propio régimen norcoreano. Rusia tiende a estar tibia pero ha estado de acuerdo con sanciones más estrictas sobre el problema nuclear norcoreano, ya que ayudó a crear el régimen de no proliferación con Estados Unidos desde la Guerra Fría y todavía busca ejercer cierta influencia en la construcción del orden de Asia Oriental. Por otro lado, China, en el panorama geopolítico de Asia Oriental, donde la competencia estratégica entre Estados Unidos y China es una característica importante, todavía considera a Corea del Norte como un activo geopolítico. Por lo tanto, considerando que las sanciones amplias contra Corea del Norte podrían conducir al colapso de Corea del Norte, se opone a sanciones de alto nivel. China teme que si las sanciones de Corea del Sur y Estados Unidos contra Corea del Norte se intensifican, el régimen norcoreano podría colapsar, y que la estrategia de Corea del Sur y Estados Unidos podría inducir o permitir el colapso de Corea del Norte. Por lo tanto, China continúa sus esfuerzos para prevenir el colapso de Corea del Norte, que corre el riesgo de afectar negativamente sus propios intereses estratégicos en Asia Oriental.

Estados Unidos y Japón, al considerar que las sanciones económicas contra Corea del Norte, limitadas a armas de destrucción masiva y artículos de lujo, tienen limitaciones, han impuesto sanciones unilaterales contra Corea del Norte. En particular, Estados Unidos aprobó rápidamente una ley de sanciones unilaterales contra Corea del Norte tras el cuarto experimento nuclear y el lanzamiento del Kwangmyongsong-4. La ley de sanciones, promulgada tras la votación en ambas cámaras del Congreso y la aprobación presidencial, estipula la imposición obligatoria de sanciones a nivel individual y colectivo por acciones de Corea del Norte relacionadas no solo con armas de destrucción masiva, sino también con derechos humanos, ciberseguridad y adquisición de artículos de lujo. Además, el Departamento del Tesoro de EE. UU. puede designar principales sujetos de preocupación por lavado de dinero y aplicar sanciones financieras, lo que podría utilizarse para sancionar los fondos de gobierno de Kim Jong-un. También incluye amplias sanciones económicas que pueden sancionar el comercio de minerales que podrían utilizarse para financiar armas de destrucción masiva, en particular recursos minerales como grafito y carbón, y disposiciones de "boicot secundario" que pueden sancionar obligatoriamente a individuos y empresas de terceros países que realicen transacciones con Corea del Norte.

Considerando la amplia influencia de Estados Unidos, incluida su fortaleza económica, se pueden esperar efectos que superen las sanciones existentes a nivel de la ONU si la comunidad internacional, incluidos los terceros países, se une a las fuertes sanciones lideradas por Estados Unidos. En consonancia con esto, el gobierno de Park Geun-hye de Corea del Sur, una parte clave, llegó a suspender las actividades en el Complejo Industrial de Kaesong, que se esperaba que contribuyera a un cambio a largo plazo en Corea del Norte. Sin embargo, el efecto integral de estas sanciones dependerá en gran medida de la postura que adopte China, el eslabón clave de las sanciones económicas contra Corea del Norte. Además, si las sanciones económicas de Estados Unidos contra Corea del Norte se amplían, el acuerdo entre Estados Unidos y China es muy importante. Esto se debe a que si Estados Unidos sanciona a individuos, empresas e instituciones financieras chinas sin el consentimiento de China, las relaciones entre Estados Unidos y China se deteriorarán inevitablemente. En última instancia, la clave reside en hasta qué punto Estados Unidos, que valora la cooperación económica y estratégica con China, está dispuesto a tolerar el deterioro de las relaciones con China para resolver el problema nuclear norcoreano, y hasta qué punto China está dispuesta a dañar su relación de cooperación con Estados Unidos debido a las diferencias de opinión sobre la política nuclear norcoreana... (Continuará)

Autores

Kim Byung-yeon Profesor de Economía en la Universidad Nacional de Seúl. También se desempeña como Vicepresidente del Instituto de Estudios de Unificación y Paz de la Universidad Nacional de Seúl y Director del Programa BK21 Plus del Departamento de Economía de la Universidad Nacional de Seúl. Obtuvo un doctorado en Economía en la Universidad de Oxford (Reino Unido) y ha sido profesor en la Universidad de Essex (Reino Unido) y en la Universidad de Sogang. Sus principales áreas de investigación son la transición de sistemas y la econometría aplicada, y se centra en países de la antigua esfera socialista y Corea del Norte. Se desempeñó como miembro del Consejo Consultivo de Economía Nacional en 2011-2012 y actualmente es miembro experto (Secretario de la Subdivisión Económica) del Comité de Preparación para la Unificación, miembro consultivo del Ministerio de Unificación y miembro de evaluación interna del Ministerio de Asuntos Exteriores.

Wi Sung-lacProfesor visitante en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl. Ha servido como Embajador en Rusia y Jefe Negociador de Paz para la Península de Corea, entre otros cargos. En 2003, durante la segunda crisis nuclear norcoreana, se encargó de los asuntos nucleares norcoreanos como Director General de Asuntos de América del Norte, y desde marzo de 2009, como Jefe Negociador de Paz para la Península de Corea, lideró la política del gobierno relacionada con el problema nuclear norcoreano. Obtuvo una licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl y, tras aprobar el 13º examen de servicio exterior en 1979, trabajó como diplomático de la República de Corea durante aproximadamente 36 años.

Lee Hee-ok Profesor de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales en la Universidad de Sungkyunkwan. Ha sido director del Instituto de Estudios Chinos de Sungkyunkwan desde su creación. Sus principales áreas de investigación son los cambios políticos en China y las relaciones internacionales en Asia Oriental, y ha publicado obras individuales como "La Búsqueda de un Nuevo Socialismo en China", "La Búsqueda de una Nueva Democracia en China" y "Estudio de la Gran Estrategia Nacional de China". Ha sido profesor visitante en la Universidad de Washington (EE. UU.), profesor invitado en la Universidad Oceánica de China, profesor especial en la Universidad de Nagoya (Japón) y becario de investigación de intercambio en la Universidad de Pekín. Actualmente es profesor adjunto y profesor invitado en la Universidad Normal Capital, la Universidad de Jilin, la Universidad de Estudios Extranjeros de Tianjin, el Instituto de Estudios de Corea/Corea en la Universidad de Fudan, entre otras instituciones. También se desempeña como miembro del comité editorial extranjero de destacadas revistas chinas como "Northeast Asia Forum", "China Strategic Review" y "Contemporary Korea".

Chun Jae-sungDirector del Centro de Investigación de Relaciones Internacionales de EAI, Profesor de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales en la Universidad Nacional de Seúl. También se desempeña como Director del Instituto de Estudios de Problemas Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl. Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad Northwestern (EE. UU.) y anteriormente fue profesor asistente en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Femenina de Sookmyung. Actualmente se desempeña como miembro experto (Secretario de la Subdivisión de Diplomacia y Seguridad) del Comité de Preparación para la Unificación. Sus principales áreas de investigación incluyen la teoría de las relaciones internacionales y la historia de las relaciones internacionales. Sus publicaciones recientes incluyen "¿Es la Política Moral?", "Relaciones Internacionales en Asia Oriental: De la Historia a la Teoría", "Una Reflexión Crítica sobre el Postmodernismo y el Realismo en la Teoría de las Relaciones Internacionales Constructivistas", "Un Estudio Teórico sobre el Surgimiento de la Modernidad Política Internacional en Europa" y "El Ascenso de las Grandes Potencias y los Mecanismos de Respuesta: Análisis Teórico y el Caso de Europa".

Ha Young-sunPresidente de EAI, Profesor Emérito de la Universidad Nacional de Seúl. Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas Internacionales en la Universidad de Washington (EE. UU.) y se ha desempeñado como profesor en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl, Director del Instituto de Estudios de Problemas Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl, Director del Instituto de Estudios Americanos y Presidente de la Asociación Coreana de Estudios de Paz. Actualmente es miembro consultivo del Comité Consultivo de Seguridad Nacional Presidencial y miembro civil del Comité de Preparación para la Unificación. Sus libros y obras editadas incluyen "Ha Young-sun's International Politics Columns 1991-2011", "Teoría de la Política Mundial Compleja: Estrategia, Principios y un Nuevo Orden", "Nueva Era de Corea-Japón y Redes de Coexistencia Compleja" y "Política Mundial en Transición".

* Este informe se elaboró tras un debate en profundidad y la recopilación de opiniones entre los asistentes al seminario "Estrategia hacia Corea del Norte tras el Experimento Nuclear Norcoreano" celebrado en el Instituto de Estudios de Asia Oriental el 3 de febrero de 2016.