[Rapport de recherche] Une nouvelle solution à la crise nucléaire nord-coréenne

1. Introduction

Le 6 janvier 2016, la Corée du Nord a procédé à son premier essai de bombe à hydrogène, suivi le 7 février du lancement de Kwangmyongsong-4, utilisant une technologie de missile à longue portée, marquant ainsi la sixième crise nucléaire nord-coréenne depuis la Déclaration conjointe sur la dénucléarisation de la péninsule coréenne en 1991 (voir Tableau 1). À la lumière des cycles vicieux observés au cours du dernier quart de siècle, cette sixième crise nucléaire présente trois caractéristiques importantes qui méritent une attention particulière. Premièrement, la technologie nucléaire et de missile de la Corée du Nord, qui s'est continuellement développée malgré la répétition des cycles de crise nucléaire, a démontré la possibilité de développer une bombe à hydrogène et un missile balistique intercontinental (ICBM) après la sixième crise nucléaire. Si une échappatoire à ce cycle n'est pas trouvée cette fois-ci, la Corée du Nord présentera des avancées technologiques plus significatives en termes d'armes nucléaires et de vecteurs lors de la prochaine, la septième crise nucléaire. Deuxièmement, ces essais nucléaires et de missiles étaient un avant-goût du « plan grandiose » que le régime de Kim Jong-un, entré dans sa quatrième année, entend présenter lors du 7e Congrès du Parti, le premier depuis 35 ans, en mai. Immédiatement après l'essai nucléaire, le ministère des Affaires étrangères nord-coréen a déclaré : « Tant que la politique d'hostilité extrême des États-Unis à l'égard de la Corée du Nord ne sera pas éradiquée, notre arrêt du développement nucléaire ou notre renoncement au nucléaire ne pourront jamais avoir lieu, même si le ciel s'effondre ». Cela suggère que le régime de Kim Jong-un continuera à poursuivre la politique de « développement parallèle de l'économie et du nucléaire », même s'il doit traverser une deuxième « marche de la souffrance » dans le processus de construction d'un « État puissant » au 21e siècle. Troisièmement, lors des cinq crises nucléaires précédentes, les parties concernées ont tenté de résoudre le problème nucléaire nord-coréen par des sanctions et des négociations, mais n'ont finalement pas réussi à empêcher le développement d'armes nucléaires par la Corée du Nord. Face à la sixième crise nucléaire, les Nations Unies (ONU) s'apprêtent à adopter une septième résolution de sanctions renforcées par le biais du Conseil de sécurité (ci-après dénommé le Conseil de sécurité), et la Corée du Sud, les États-Unis et le Japon intensifient activement des sanctions multilatérales et unilatérales plus strictes que jamais, montrant leur détermination à briser le cycle vicieux cette fois-ci. Ces efforts de sanctions, y compris la suspension des activités du complexe industriel de Kaesong par la Corée du Sud, sont confrontés au défi de susciter un changement de cap dans la Corée du Nord, un pays fermé, avec la participation limitée de la Chine.

Face aux difficultés triples que sont la sophistication des capacités technologiques nucléaires de la Corée du Nord, la ligne ferme de Kim Jong-un en matière d'armement nucléaire, et les problèmes d'efficacité des sanctions de la communauté internationale et de la Corée du Sud, il est nécessaire, pour empêcher le cycle vicieux de la septième crise nucléaire, d'adopter une nouvelle approche complexe combinant le renforcement des sanctions économiques efficaces, la construction d'un nouveau régime de sécurité pour la dénucléarisation de la Corée du Nord, la recherche d'une nouvelle diplomatie pour la dénucléarisation de la Corée du Nord, et la promotion d'une ligne d'autonomisation de la dénucléarisation de la Corée du Nord, plutôt que la solution simple de sanctions et de négociations qui a échoué au cours du dernier quart de siècle.

2. Renforcement des sanctions efficaces

Depuis le début des années 1990 jusqu'à aujourd'hui, les six séries de sanctions imposées par la communauté internationale, y compris les Nations Unies, contre le développement nucléaire et de missiles de la Corée du Nord ont diverses composantes. Concernant les sources de financement pour la fabrication et la distribution d'armes de destruction massive, des sanctions étendues sont appliquées au commerce et aux finances de la Corée du Nord, et des restrictions telles que des inspections et des interdictions d'accostage sont imposées sur le mouvement des articles interdits. Des sanctions sont également appliquées aux actions des individus, des entités et des diplomates nord-coréens liés aux armes de destruction massive. L'importation de produits de luxe liés au maintien du régime nord-coréen est également limitée. Néanmoins, le problème essentiel est que ces sanctions ne sont pas suffisamment mises en œuvre. De nombreux États membres manquent de motivation et de systèmes de mise en œuvre efficaces pour appliquer les sanctions de l'ONU relatives aux armes de destruction massive, tandis que les rapports post-sanctions à l'ONU montrent également des limites. On peut dire qu'il n'existe toujours pas de système multilatéral efficace au niveau de l'ONU capable d'imposer des sanctions dévastatrices à la Corée du Nord, même si celle-ci continue de violer les résolutions de l'ONU en procédant à des essais nucléaires et de missiles.

Parallèlement, il existe la question difficile de savoir si des sanctions économiques globales allant au-delà des sanctions liées aux armes de destruction massive sont possibles. La Chine et la Russie, membres permanents du Conseil de sécurité de l'ONU, ont adopté une attitude prudente à l'égard de sanctions économiques étendues, estimant qu'elles affecteraient la vie des citoyens nord-coréens et, plus encore, la stabilité du régime nord-coréen lui-même. La Russie, qui a contribué à la création du régime de non-prolifération avec les États-Unis depuis la Guerre froide et cherche encore à exercer une certaine influence sur la construction de l'ordre en Asie de l'Est, a eu tendance à approuver, bien que timidement, des sanctions fortes contre le problème nucléaire nord-coréen. En revanche, la Chine, dans le contexte géopolitique de l'Asie de l'Est où la compétition stratégique sino-américaine est une caractéristique importante, considère toujours la Corée du Nord comme un atout géopolitique. Par conséquent, elle s'oppose à des sanctions de haut niveau, en tenant compte du risque que des sanctions étendues contre la Corée du Nord ne conduisent à son effondrement. La Chine craint que si les sanctions de la Corée du Sud et des États-Unis contre la Corée du Nord se renforcent, le régime nord-coréen ne s'effondre, et que la stratégie de la Corée du Sud et des États-Unis n'encourage ou ne tolère cet effondrement. Par conséquent, la Chine continue de faire des efforts pour empêcher l'effondrement de la Corée du Nord, qui présente un risque élevé d'affecter négativement ses propres intérêts stratégiques en Asie du Nord-Est.

Les États-Unis et le Japon, estimant que les sanctions économiques contre la Corée du Nord limitées aux armes de destruction massive et aux produits de luxe ont leurs limites, ont mis en place leurs propres sanctions contre la Corée du Nord. En particulier, les États-Unis ont rapidement adopté une loi sur les sanctions contre la Corée du Nord à la suite du quatrième essai nucléaire et du lancement de Kwangmyongsong-4 par la Corée du Nord. La loi sur les sanctions contre la Corée du Nord, entrée en vigueur après le vote des deux chambres du Congrès américain et l'approbation du Président, impose des sanctions obligatoires au niveau individuel et collectif contre les actions de la Corée du Nord liées non seulement aux armes de destruction massive, mais aussi aux droits de l'homme, à la cybercriminalité et à l'approvisionnement en produits de luxe. En outre, le Département du Trésor américain peut désigner les principales entités suspectées de blanchiment d'argent et leur imposer des sanctions financières, ce qui pourrait être utilisé pour sanctionner les fonds de gouvernance de Kim Jong-un en Corée du Nord. Elle comprend également des sanctions économiques étendues qui peuvent sanctionner le commerce des ressources minérales pouvant être utilisées pour financer les armes de destruction massive, en particulier le graphite et le charbon, ainsi qu'une clause de « boycott secondaire » qui permet de sanctionner obligatoirement les individus et les entreprises de pays tiers commerçant avec la Corée du Nord.

Compte tenu de la vaste influence des États-Unis, y compris leur puissance économique, des effets dépassant les sanctions actuelles au niveau de l'ONU peuvent être attendus si la communauté internationale, y compris les pays tiers, adhère aux sanctions fortes menées par les États-Unis. En réponse, le gouvernement de Park Geun-hye, la Corée du Sud, partie prenante essentielle, a suspendu les activités du complexe industriel de Kaesong, qui était censé contribuer à un changement à long terme de la Corée du Nord. Cependant, l'efficacité globale de ces sanctions dépendra largement de la position adoptée par la Chine, le maillon essentiel des sanctions économiques contre la Corée du Nord. De plus, si les sanctions économiques américaines contre la Corée du Nord s'étendent, un accord sino-américain sera très important. En effet, si les États-Unis sanctionnent des individus, des entreprises et des institutions financières chinoises sans l'accord de la Chine, les relations sino-américaines se détérioreront inévitablement. En fin de compte, la question clé est de savoir jusqu'à quel point les États-Unis, qui privilégient la coopération économique et stratégique avec la Chine, sont prêts à tolérer une détérioration des relations avec la Chine pour résoudre le problème nucléaire nord-coréen, et dans quelle mesure la Chine est prête à compromettre sa relation de coopération avec les États-Unis en raison de divergences d'opinions sur la politique nucléaire nord-coréenne...(à suivre)

Auteurs

Kim Byung-yeon Professeur d'économie à l'Université nationale de Séoul. Il est également vice-doyen de l'Institut de recherche sur la paix et l'unification de l'Université nationale de Séoul et directeur du programme BK21 Plus du département d'économie de l'Université nationale de Séoul. Il est titulaire d'un doctorat en économie de l'Université d'Oxford (Royaume-Uni) et a été professeur à l'Université d'Essex (Royaume-Uni) et à l'Université Sogang. Ses principaux domaines de recherche sont la transition des systèmes et l'économétrie appliquée, et il mène des recherches principalement sur les anciens pays socialistes et la Corée du Nord. Il a été membre du Conseil consultatif de l'économie nationale de 2011 à 2012 et occupe actuellement les postes de membre expert (secrétaire de la division économique) du Comité de préparation à la réunification, de membre du comité consultatif politique du Ministère de l'Unification et de membre du comité d'auto-évaluation du Ministère des Affaires étrangères.

Wi Sung-lac Professeur invité à la faculté de sciences politiques et de relations internationales de l'Université nationale de Séoul. Il a été ambassadeur en Russie et chef du bureau de négociation pour la paix dans la péninsule coréenne. Il a été responsable des affaires nucléaires nord-coréennes en tant que directeur du bureau nord-coréen lors de la deuxième crise nucléaire nord-coréenne en 2003, et a dirigé la politique du gouvernement en matière de nucléaire nord-coréen en tant que chef du bureau de négociation pour la paix dans la péninsule coréenne à partir de mars 2009. Il est titulaire d'une licence en relations internationales de l'Université nationale de Séoul et a travaillé comme diplomate de la République de Corée pendant environ 36 ans après avoir réussi le 13e examen d'entrée à la fonction publique des affaires étrangères en 1979.

Lee Hee-ok Professeur de sciences politiques à l'Université Sungkyunkwan. Il est directeur de l'Institut de recherche sur la Chine de Sungkyun depuis sa création. Ses principaux domaines de recherche sont les changements politiques en Chine et les relations internationales en Asie du Nord-Est, et il a publié des ouvrages tels que "Exploration du nouveau socialisme en Chine", "Exploration de la nouvelle démocratie en Chine" et "Étude de la grande stratégie nationale de la Chine". Il a été professeur invité à l'Université de Washington (États-Unis), professeur invité à l'Université océanique de Chine, professeur spécial à l'Université de Nagoya (Japon) et chercheur invité à l'Université de Pékin. Il est actuellement professeur honoraire et professeur invité dans plusieurs universités, dont l'Université normale de la capitale, l'Université Jilin, l'Université des langues étrangères de Tianjin et l'Institut d'études coréennes de l'Université Fudan. Il est également membre du comité de rédaction international de magazines influents en Chine tels que <Northeast Asia Forum>, <China Strategic Report> et <Contemporary Korea>.

Chun Jae-sung Directeur du Centre de recherche sur les relations internationales de l'EAI, professeur de sciences politiques à l'Université nationale de Séoul. Il est également directeur de l'Institut de recherche sur les affaires internationales de l'Université nationale de Séoul. Il est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université Northwestern (États-Unis) et a été professeur adjoint de sciences politiques à l'Université Sookmyung Women's University. Il est actuellement membre expert (secrétaire de la division diplomatie et sécurité) du Comité de préparation à la réunification. Ses principaux domaines de recherche sont la théorie des relations internationales et l'histoire des relations internationales. Ses publications récentes comprennent "La politique est-elle morale ?", "Relations internationales en Asie de l'Est : de l'histoire à la théorie", "Examen critique de la théorie de la politique internationale constructiviste et du réalisme", "Étude théorique sur l'émergence de la modernité politique internationale en Europe" et "L'ascension des grandes puissances et les mécanismes de réponse : analyse théorique et cas européen".

Ha Young-sun Président de l'EAI, professeur émérite à l'Université nationale de Séoul. Il est titulaire d'un doctorat en relations internationales de l'Université de Washington (États-Unis) et a été professeur de sciences politiques à l'Université nationale de Séoul, directeur de l'Institut de recherche sur les affaires internationales de l'Université nationale de Séoul, directeur de l'Institut d'études américaines et président de la Société coréenne d'études sur la paix. Il est actuellement membre du Comité consultatif du Conseil national de sécurité du Président et membre civil du Comité de préparation à la réunification. Ses ouvrages et co-éditions comprennent "Ha Young-sun's International Politics Columns 1991-2011", "Complex World Politics: Strategy, Principles, and New Order", "New Era of Korea-Japan and Symbiotic Complex Networks" et "World Politics in Transition".

* Ce rapport a été rédigé après des discussions approfondies et une collecte d'opinions entre les participants suite à la table ronde "Stratégie nord-coréenne après l'essai nucléaire nord-coréen" tenue à l'Institut d'études de l'Asie de l'Est le 3 février 2016.