Strong Alliance, Divided Public Opinion: A Tripartite Survey of South Korea, the United States, and Japan

EAI, in collaboration with the Chicago Council on Global Affairs (CCGA) in the United States, the Genron NPO in Japan, and the Horizon Research Consultancy Group in China, developed a joint survey on perceptions of relations among South Korea, the United States, and Japan. This report is a Korean translation of the English report published by CCGA, based on the public opinion survey results from the four countries, intended for a domestic audience.

Executive Summary

South Korea, the United States, and Japan maintain a strong trilateral relationship, officially centered around their alliance with the United States, and engage in intergovernmental coordination and cooperation on various shared interests and threats. However, in the face of China's rise, mutual distrust between South Korea and Japan hinders the development of this trilateral relationship, despite the United States emphasizing its importance.

Public opinion in South Korea, the United States, and Japan mirrors the dynamics of intergovernmental relations. Majorities in all three countries perceive their relationships with the other two as important and support the continued U.S. military presence in Asia. However, public opinion diverges on broader issues that affect the consolidation of regional alliances.

The first challenge is that the publics in South Korea and Japan view their security alliance not as a trilateral arrangement but as a bilateral issue separate from their respective relationships with the United States. This reflects a significant underlying distrust between the two nations. While majorities in both South Korea and Japan express confidence in their relationship with the United States, only a minority in each country believes the other will act responsibly on international issues.

The survey results suggest that South Korea and Japan share a reliance on U.S. security commitments as essential for their own defense, which explains why this issue unites public opinion in both countries. Majorities in both South Korea and Japan view U.S. military support for their defense positively, but are not favorable towards the deployment of U.S. troops to defend the other country. This sentiment is particularly pronounced among South Koreans, with only a small minority expressing a positive view on U.S. forces defending Japan.

A second challenge for regional cooperation is how the United States can advance its Asia rebalance policy. Although there is public support for a continued U.S. military presence, only one in ten people in South Korea and Japan supports an increase in U.S. troop levels in the region. While the United States continues to assure its key Asian partners, South Korea and Japan, of its commitment to their defense, it faces low public support for military strengthening measures, such as increasing naval power in the Asia-Pacific, to fulfill these commitments.

A third challenge concerns the future of the U.S.-South Korea alliance after Korean unification. More than 70% of Americans favor maintaining the alliance post-unification, but 40% believe U.S. troops should withdraw even if the alliance continues. South Koreans are divided on the issue of U.S. troop presence, with 49% supporting their continued stationing and 44% opposing it.

Beyond issues related to the trilateral alliance, another significant challenge is how China's growing influence will affect regional dynamics. The joint survey across South Korea, the United States, and Japan indicates that while publics in all four countries agree on China's increasing influence, their expectations regarding how China will wield this influence differ. Only about two in ten Japanese and one-third of Americans believe China will act responsibly on international issues. In contrast, a majority of South Koreans believe China will handle international matters responsibly.

Finally, the East Asian perspective from China differs significantly from that of South Korea, the United States, and Japan. While Chinese respondents perceive their relationship with the United States as the most important among their bilateral relationships with these three countries, fewer than a majority (45%) believe the United States will act responsibly on international issues. Contrary to South Korea and Japan, a majority of Chinese respondents (58%) believe the number of U.S. troops stationed in South Korea and Japan should be reduced, and between 56% and 82% oppose scenarios involving the deployment of U.S. forces to defend regional allies in case of conflict. Chinese respondents also express significant concern about the potential for deteriorating relations and conflict with Japan, unlike their Japanese counterparts.

Introduction

The trilateral relationship among South Korea, the United States, and Japan has been a cornerstone of East Asian security for over 60 years. Despite occasional turbulence, it has been relatively stable over the past five years. The three countries continue to cooperate to mitigate threats, address international issues, and protect their core national interests. While public opinion regarding the trilateral relationship is generally positive, a closer examination reveals fissures that warrant attention.

The results of this survey highlight the severity of distrust between South Korea and Japan. This mutual distrust is a critical issue that must be addressed, as it can limit the efforts and willingness of politicians to promote national security interests. Furthermore, perceptions of China differ among the three countries. South Korea, the United States, and Japan show clear differences in their views on how China will exercise its newly acquired influence, with particularly large disparities between South Korean and Japanese perceptions. Lastly, given potential differences in public opinion between South Korea and the United States regarding the role of the U.S.-South Korea alliance after Korean unification, discussions on the future of the alliance in the context of Korean unification are necessary.

韩美日三方关系认知

韩美日三国国民大体上认同三国同盟的重要性。绝大多数韩国人（98%认为重要，其中71%认为‘非常’重要）和日本人（89%认为重要，其中69%认为‘非常’重要）认为与美国的关系很重要。美国人也认为与日本（88%）和韩国（83%）的关系很重要，但认为‘非常’重要的受访者比例相对较低，这似乎表明其信心不足[图1]。

[图1] 双边关系重要性认知调查

尽管韩日政治关系不佳，但两国国民在韩日关系问题上似乎采取了务实的立场。虽然认为韩日关系非常重要的人数未过半数，但绝大多数受访者总体上认为两国关系很重要。然而，民间层面的不信任也是韩日关系的一个重要特征。只有48%的韩国人认为日本在国际事务中会负责任地行事，只有25%的日本人相信韩国会如此[图2]。

美国人对于韩国能否在全球性问题上负责任地行事也缺乏信心。66%的美国人认为韩国是值得信赖的伙伴（而对日本为78%），但只有三分之一（36%）的美国人确信韩国会在国际事务中负责任地行事。相比之下，58%的美国人认为日本会在国际事务中负责任地行事。这表明美国这两个在亚洲最重要的盟友在信任度方面存在显著差异。

值得注意的是，韩国人在解决国际问题方面，比中国和美国更信任本国。在接受调查的四个国家中，韩国是唯一出现这种反应的国家，这表明韩国在国际舞台上的作用不明确，并且对国家领导人的信任不足。

[图2] 国际事务处理能力信任度认知调查

美国人在处理国际事务方面比地区盟友更信任本国，这支持了美国人为何强烈支持在本地区驻军的论点。根据芝加哥全球事务委员会（Chicago Council on Global Affairs: CCGA）2014年的一项调查，64%的美国人支持美军长期驻扎日本，55%的人支持美军驻扎韩国。

亚洲再平衡政策

本次关于美国“亚洲再平衡”政策的调查结果给地区决策者带来了重大挑战。美国持续向日韩两国政府强调，若保卫盟友需要，美国已准备好动用武力，表明其履行对盟友承诺的意愿。然而，尽管中国崛起为美国在本地区增加军力创造了更自然的环境，但由于日韩两国国内的反对意见——甚至在美国国内——使得这一政策难以实施。

美国民意调查结果显示，奥巴马总统于2011年宣布的“再平衡”政策反响复杂。该政策提出之时，中东地区冲突有所缓和，同时也表明亚洲将成为美国最重要的地区。根据CCGA 2012年的一项民意调查，54%的受访者支持将美国的军事外交资源从中东和欧洲转移至亚洲的“再平衡”政策。2014年，支持率上升至60%，但此后逐渐下降，到2015年，49%的美国人支持“再平衡”政策。这似乎是由于对中东地区极端主义武装分子造成的恐怖威胁日益担忧所致。

在韩国和日本，今年的民意调查没有具体询问对美国“亚洲再平衡”政策的看法，但其他机构的调查结果表明，两国国民对该政策也有一定程度的支持。2012年峨山政策研究院（Asan Institute for Policy Studies）的一项民意调查显示，55%的韩国人支持“亚洲再平衡”政策。2015年皮尤研究中心（Pew Research Center）的一项民意调查显示，58%的日本人和50%的韩国人——以及47%的美国人——认为增加在本地区的驻军“有助于地区和平稳定”。此外，东亚研究院（East Asia Institute）2010-2015年的民意调查显示，持续驻留韩国的驻韩美军的支持率有所增加。2010年为48%，2015年增至66%。

在2015年CCGA进行的一项民意调查中，当被问及韩美日三国国民对亚太地区驻军规模的看法时，多数人（日本53%，韩国61%，美国64%）希望维持现有水平。另一方面，增加地区驻军的支持率非常低。与认为应减少驻军规模的观点相比，认为应增加驻军的观点在美国和日本各占一半，在韩国则占三分之二[图3]。

[图3] 亚太地区驻军规模认知调查

中国的挑战

随着中国近期崛起成为东亚强国，地区力量格局正在发生变化。CCGA的民意调查分析显示，这种变化随着时间的推移变得更加明显。在1998年至2012年期间对美国人进行的一项民意调查中，询问他们认为哪个国家——中国还是日本——对美国更重要，结果显示，1998年美国人认为日本比中国更重要（日本47%，中国28%）。然而，到2012年，70%的受访者回答是中国，只有27%选择了日本。

鉴于中国军事、技术和经济的增长趋势，韩美日三国国民都预计中国在本地区的影响力将在未来十年内增加[图4]。因此，韩美日三国国民都认为与中国关系很重要也就不足为奇了。然而，他们对中国将如何运用其扩大后的影响力却持有不同的看法，这也是韩国和日本对中国持有不同态度的原因。也就是说，正是由于这些差异，韩日两国在寻求与美国关系达成一致的同时，却在中国问题上采取了不同的立场。

[图4] 未来十年亚太地区影响力认知调查

中国与日本

安倍政府执政期间，日本人对中国的态度呈现出一种特定模式。安倍首相执政后，日中关系急剧降温，这也反映在日本国民的态度上。在韩美日三国中，日本是唯一一个认为与中国关系非常重要的受访者比例未过半数（42%）的国家。在中国也出现了类似情况。认为与日本关系非常重要的中国受访者比例也很低，仅为12%。日中两国进行的民意调查也显示，不信任是两国关系的一个重要特征。仅有15%的日本人认为中国在国际事务中会负责任地行事，而14%的中国人认为日本会如此。

从日中两国民意来看，在如何改善日中关系方面缺乏明确的共识。20%的日本人认为，文化交流、加强政治安全关系、合作解决全球性问题以及加强经济关系将最有助于改善日中关系。三分之一的中国人认为加强政治安全关系是两国关系取得进展的最佳途径，这似乎比日本人更受青睐。尽管如此，日中两国均未能就如何改善两国关系达成明确的国民共识，这最终表明两国关系改善的难度。

[图5] 日中关系改善途径认知调查

韩国与中国

韩国与日本的情况相反，朴槿惠总统执政后，与中国保持了持续的友好关系。这种友好关系与大多数韩国人（71%）信任中国将在国际事务中负责任地行事是一致的。然而，中国人的看法并非如此。只有47%的中国人对韩国持有相同看法。

韩中关系的进展引起了专家对美国国家利益可能受损的担忧，但韩国国民认为韩中关系和韩美关系同等重要。然而，他们对与中美两国关系的侧重点有所不同。在韩美关系方面，他们强调安全和政治层面，而在韩中关系方面，他们只强调经济层面。70%的韩国人认为增进与中国的经济关系很重要，而只有15%的人认为增进政治安全关系对发展韩中关系很重要[图6]。

[图6] 韩中关系改善途径认知调查

然而，韩国人对与中国关系的经济层面过度关注，可能会成为两国关系的局限。调查结果显示，韩国人对中国经济持双重看法。一方面，中国被视为韩国产品销售的巨大市场和最大的贸易伙伴——因此，有必要加强经济关系——但另一方面，中国也被视为潜在威胁。在2012年峨山政策研究院的一次调查中，53%的韩国人认为中国是经济威胁，到2014年这一比例上升至72%。随着中国企业在中国和海外削弱韩国企业的地位，认为中国是经济威胁的人数有所增加。

美国与中国

美国政府一直坚称其政策无意遏制中国，并公开鼓励韩中两国增进关系。它也对日本扩大其军事作用的举动表示欢迎。

美国人对中国的看法似乎与政府的立场相似。自2006年以来，约三分之二的美国人一贯表示希望容纳而非遏制中国的崛起，2015年的一项民意调查显示，大多数美国人认为与中国关系非常重要（55%认为非常重要，33%认为有些重要）。在中国，只有23%的人认为与美国的关系非常重要，但包括这部分人在内，79%的中国人认为与美国的关系总体上很重要，并且比与韩国和日本的双边关系更重要。

尽管双方都认为对方很重要，但相互不信任仍然是一个问题。只有34%的美国人认为中国在解决国际问题方面会负责任地行事，而46%的中国人认为美国会如此。

中国人对美国的不信任部分源于对驻军亚太地区的态度，这可能与担心美国遏制中国有关。显然，超过一半的中国人（58%）认为应减少驻扎在亚太地区的美国军队。

虽然安全关系是中美关系中最常被讨论的部分，但认为加强政治安全关系是改善中美关系整体的最佳途径的中国人相对较少（19%）[图7]。相反，中国人更倾向于加强与美国的经济联系（45%）。另一方面，美国人在加强中美关系的各种途径的偏好方面，分布比中国人更均匀。29%的美国人倾向于加强经济关系，33%倾向于加强政治安全关系。然而，中美双方在加强政治安全关系上的意见分歧，在东亚地区误判风险加剧的情况下，尤其令人担忧。

[图7] 中美关系改善途径认知调查

潜在冲突场景与预期结果

亚洲专家认为，东亚地区最有可能引发冲突的因素是领土争端，但韩美中日四国国民认为，冲突更有可能由能源和经济竞争、南北关系、核扩散等更广泛的问题引发。总体而言，韩国人和日本人似乎对韩日、中日、两岸关系并不十分担忧[图8]。

[图8] 亚太地区主要国家间冲突诱因及概率认知调查

在韩美中日四国中，日本人认为可能引发冲突的所有因素的发生概率都较低。尽管超过一半的日本人认为主要能源竞争（59%）和南北紧张（59%）可能导致国家间冲突，但与其他国家相比，其回应率显著较低。只有十分之四的人认为中日关系可能存在风险（39%），约十分之二的人对韩日关系持相似看法（22%）。

韩国人认为在所有情况下冲突发生的可能性都高于日本人。例如，超过一半的韩国人认为中日关系（56%）和韩日关系（54%）可能导致冲突发生的可能性较高或非常高。然而，更多的韩国人认为能源和经济竞争、核扩散以及南北紧张可能引发亚洲主要国家之间的冲突。

尽管调查问卷中的选项因国家而异，但中国人和美国人看待问题的角度不同。中国人认为能源和经济领域的竞争最有可能引发冲突。其次，他们将中日关系（72%）视为潜在冲突因素，这一比例甚至高于日本。约三分之二的中国人认为核扩散（65%）、南北紧张（63%）以及美军驻扎亚太地区的问题可能引发冲突（65%）。

对于能源和经济领域的竞争、南北关系和核扩散可能引发的潜在冲突，美国人的看法与中国人并无太大差异。约三分之二的美国人与中国人一样，认为美军驻扎亚太地区是一个潜在的冲突因素，认为中国军事力量增长会引发冲突的美国人比例高于中国人（美国79%，中国59%）。

朝鲜及使用武力态度

调查结果表明，南北紧张局势仍然是该地区一个主要的安保问题，尤其是在韩美日三国。CCGA在本次调查中通过单独的问题了解到，大多数美国人认为朝鲜的核计划是一个严重威胁。然而，认为伊朗核计划构成威胁的受访者比例略低于此（57%）。大多数美国人认为应通过外交努力解决朝鲜核问题，而支持使用武力以终结朝鲜核计划的受访者比例较低[图9]。美国人似乎比不愿接受朝鲜进一步发展核武器，更不愿看到其核设施被摧毁。

[图9] 美国对朝政策态度认知调查

如果美朝发生军事冲突，最有可能的情况是南北冲突失控升级。假设朝鲜入侵韩国，美国在是否使用武力保卫韩国的问题上意见不一（47%赞成，49%反对）。相比之下，在美中台发生冲突时，美国使用武力的支持率在17年间几乎没有变化（28%赞成，2015年调查）。

美国对韩国防御承诺的这种有限支持可能引发对美国防御承诺的质疑，但有必要理解相关背景。自2014年以来，美国公众对派遣美军的支持率一直保持在最高水平，对为保卫韩国而派遣美军的支持率自1974年达到19%以来也一直在稳步增长。

在东亚地区，美国可能需要动用武力的其他情况，并且各国的情况支持率也各不相同。约三分之一的韩国人（36%）表示，如果中国入侵台湾，他们赞成派遣美军保卫台湾；在朝鲜攻击日本的情况下，27%的人表示赞成；在中国首先对日本发动军事攻击的情况下，27%的人表示赞成。然而，在朝鲜入侵韩国的情况下，91%的韩国人表示支持美军介入。

与此同时，大多数日本国民赞成在朝鲜发动攻击时，为保卫韩国（57%）和日本（71%）而派遣美军。此外，许多日本人表示，如果中国首先对日本采取军事行动，他们希望动用美军保卫日本（56%）。

[图10] 美国在地区动用武力的认知调查

未来统一的影响

南北统一是一个经常被讨论的话题，但近年来并未取得实质性进展。虽然最有可能的统一方式是朝鲜的崩溃，但对所有相关国家来说，最好的情况是自愿统一，特别是由韩国政府主导的统一。如果统一是由于朝鲜的崩溃，那么韩美同盟至少在中短期内很可能维持。在自愿统一的情况下，预计韩美同盟和驻韩美军的社会讨论将在长期内双方都进行。

在美国民众中，有18%的人认为统一后应终止韩美同盟关系。然而，自2010年首次进行相关民意调查以来，关于韩美同盟和驻韩美军存续与否的舆论趋势发生了变化。2010年，赞成统一后维持驻韩美军的比例高于赞成美军撤离的比例，但截至2015年，出现了相反的趋势[图11]。

[图11] 南北统一后同盟关系对美国人的认知调查

关于统一后韩美同盟未来的讨论，可以说是最重要的，当然会在韩国进行。尽管统一与其说是一个可见的项目，不如说仍然只是一个想法，但近半数的韩国人（50%赞成，44%反对）持“和平统一后仍应维持驻韩美军”的立场。由于同盟关系可以在不考虑美军驻扎的情况下持续存在，因此反对统一后驻韩美军存续的舆论不会影响同盟关系。

日本人似乎也支持统一后驻韩美军的存续。赞成此意见的有45%，而认为应从朝鲜半岛撤出美军的意见为29%。然而，中国人对此持有不同立场，约三分之二（66%）的人认为，在南北实现和平统一后，没有必要让美军继续驻扎在朝鲜半岛。

结论

韩美日三国政府虽然不断强调三方同盟的优势，但民意却显示出三方同盟存在的明显弱点，并认为有必要对此进行讨论。从克服韩日关系裂痕的问题，到建立关于三国对华 접근 方案的信任，再到与朝鲜半岛统一问题相关的各项事宜，需要解决的事情很多，但要解决所有这些问题并非易事。

韩日两国都充分认识到韩日关系的重要性。要恢复两国关系，需要内部层面的政治领导力。

韩美日三国需要以信任为基础，保持适当的距离，并承认彼此在对华 접근 上的不同之处。虽然目前韩国尚未出现长期、全面的转向中国的迹象，并且对与美国双边关系的看法也非常积极，但韩中两国友好关系的发展过程仍需继续关注。然而，韩国与中国发展友好关系是值得欢迎的，通过这种关系应引导中国持续参与讨论各种议题。■

调查方法

芝加哥全球事务委员会 (Chicago Council on Global Affairs: CCGA) – 美国

本报告基于CCGA于2015年进行的关于外交政策的美国民意调查结果。此次民意调查由市场调查公司GfK利用其全国性在线调查项目KnowedgePanel，于2015年5月15日至6月17日期间，针对居住在美国全境的18岁以上2,034名成年人进行。误差范围为±2.2%~±3.1%，可能因问题而异。

言论 NPO – 日本

NPO的民意调查于2015年4月9日至30日期间，针对18岁以上的1,000名成年人进行。此次调查以2010年人口统计数据为基础，选择了日本50个地区，并在每个地区抽取了20名样本。采用了将问卷直接交给被调查者，并在几天后回收的访问诱导回收法。误差范围为±4.6%~±6.0%，可能因问题而异。

东亚研究所 (East Asia Institute: EAI) – 韩国

EAI的民意调查由韩国研究公司于2015年4月17日至5月17日期间，针对18岁以上的1,010名成年人进行。此次问卷调查采用了基于地区、性别、年龄的配额抽样法，并通过面对面访谈方式进行。误差范围为±3.1%。

Horizon Research Consulting Group – 中国

Horizon Research于2015年8月25日至9月11日期间，针对18岁以上的29个省（市）居民3,000人进行了民意调查。样本采用概率比例规模抽样法（PPS）抽取，并通过面对面访谈方式进行。误差范围为±1.8%。