共生と繁栄の東アジア多国間秩序構築戦略：北東アジア平和協力構想を超えて

EAI東アジア平和協力構想研究報告書

著者

延世大学校国際学大学院教授兼院長。シカゴ大学で政治学博士号を取得し、東京大学、早稲田大学、ノースカロライナ大学チャペルヒル校客員教授を経て、現在東アジア研究院日本研究センター所長を務めている。主な研究分野は日本及び国際政治経済、東アジア地域主義、グローバル・ガバナンスなどである。最近の研究業績としては、「地域空間の概念史：韓国の「北東アジア」」、「韓米FTAと通商の複合戦略」、「東アジアにおける地域多国間経済制度の建築競争」、「Japanese Market Opening Between American Pressure and Korean Challenge」などがある。

序論

21世紀に入り、東アジア地域秩序は巨大な変容を経験してきた。東アジア共同体を掲げて多国間主義制度設計に乗り出した協力的な雰囲気は大きく弱まり、主要国間の競争的な雰囲気が取って代わっている。米中間の権力移動に伴い、米国中心の安全保障秩序が挑戦を受けており、グローバリゼーションの進展に伴い、経済の多国間主義的制度化が多様な形で進む一方、近代移行過程で生じたアイデンティティの葛藤が浮上し、伝統的な外交関係が動揺している。まさに東アジアは地域秩序の再建築時代に突入した。米国はアジア再均衡（Asia rebalance）を旗印に、伝統的な同盟ネットワークの強化、パートナーシップの拡大、地域多国間制度の推進、環太平洋経済連携協定（TPP）を中心とした貿易と投資の拡大、軍事力の前方配備、民主主義と人権などの普遍的価値外交の推進など、複数の層でアジアへの関与を強化してきた。同盟を基盤とした安全保障秩序、アジア太平洋経済協力（APEC）を中心とした経済秩序という既存の秩序に新たな層を補強して指導力を維持しようとする構想である。しかし、経済の相対的衰退に伴い縮小戦略を選択せざるを得ない条件下で、大国に台頭した中国を有効に牽制・関与するために同盟国の積極的な役割を要請しており、安倍政権下の日本はこれに機動的に対応し、日米同盟を軸に中国牽制を本格化している。

地域秩序の再建築を図るもう一つの軸は中国である。中国は国力伸長に見合うように核心的利益を定義拡大する過程で、西太平洋における米国の軍事的影響力を制限する反近接・地域拒否戦略を追求し、東シナ海と南シナ海で主張的な立場を維持し、人民元切り上げ圧力など経済問題で米国に事案ごとに対応してきた。さらに中国は、価値判断と行動基準を定める規範とそれを具現する制度を独自に提示し始めている。東アジアの安全保障秩序が冷戦の遺物である同盟体制によって支えられてきたことを批判し、共同・包括・協力・持続可能な安全保障を主要概念とする「新安全保障観」という規範を提示し、米国が排除された「アジア相互交流及び信頼醸成措置会議」（CICA）を地域安全保障の多国間機構として提案している。経済面でも中国は、競争市場の効率性を強調する米国式グローバリゼーションを批判し、持続可能性と平等性、多様性を重視する包括的な発展規範を提示してきた。2014年に設立したアジアインフラ投資銀行（AIIB）は、金融及び開発部門において、先のAPECにおけるアジア太平洋自由貿易圏（FTAAP）は、既存の制度であるアジア開発銀行（ADB）や米国が精力的に推進している環太平洋経済連携協定（TPP）の代替案として提示されている。

東アジアにおける米中両大国の角逐を目の当たりにし、専門家たちは中国中心のアジア世紀（Asian century）の到来、米中新冷戦あるいは不安定な多極化体制が登場するという相反する予測をしている。しかし経験的に見れば、少なくとも東アジアにおいては米国の圧倒的な軍事力は依然として維持されており、中国は経済力の増大にもかかわらず外交に依存し協力的な姿勢を維持しており、域内の非大国（中堅国）は均衡や便乗を選ぶのではなく、多様な形態のヘッジング（hedging）と多国間制度への参加によって影響力を高めている。

こうした事実は、既存の予測とは異なる形の地域秩序の構築あるいは再構築が可能であることを示唆するものでもある。地域秩序の構築は一定の規範的性格を帯びており、構成員間の価値、権利、義務の規定に関する合意を形成していく複合的な過程として展開される（Goh 2013）。新しい地域秩序の性格に関する言説的な競合と戦略的な交渉が行われる過程であり、ここで国家の交渉力は、武力や金力といった伝統的なパワーに劣らず、知識や文化といったソフトパワー、多様な行為者との連結能力（ネットワークパワー）によって左右される。問題解決に適したパートナーを選定し、彼らと知識を生成・共有し、多様な行為者ネットワークとの連携を導き出す能力は、通常、大国が先行するが、韓国のような中堅国も十分に能力を発揮することができる。

さらに21世紀は、多様な国家及び超国家的な行為者たちが複数のイシュー領域でネットワークを形成し、自律的に問題を管理・調整するネットワーク・ガバナンスを経験している。21世紀の世界秩序は、力の角逐と勢力均衡という近代秩序と、ネットワークを通じた統治という脱近代への移行が重なり合い複合化しているため、以上の新たな権力の保有が国力を左右する時代となっている（河英善 2006; 2012; 河英善・金相培 2012）。このような点で、韓国のような中堅国は、米中両陣営の間で困難な綱渡り外交を展開したり、外交的自律性を失う「 줄서기 외교」（陣営につく外交）の状況に追い込まれる懸念もあるが、一方で地域秩序再構築の競争の中で意味のある役割を発揮できる位置にあると見ることができる。

東アジア秩序の変換過程において、韓国は、大国間の競争が覇権的な方式で行われないように、大国間の秩序構築競争が対立的かつ暴力的に展開され、二者択一的な状況が生じないように、互いに共存しながら調和的に進化する地域秩序をデザインすることにアイデアと知識を提供できなければならない。具体的には、米中が競合する制度を包含しつつ、中堅国の積極的な活動空間を保障する多国間制度の枠組みを設計していく必要がある。多国間主義もまた、大国政治の影響から決して自由ではいられないが、多国間枠組みの中では、大国との権力関係による非対称的な利益分配を緩和することができ、多国間枠組みが提供する討論の場の中で規範、規則、議事進行過程を活用して非大国の利害関係を表明することができ、利益を共有する国家及び非国家行為者のネットワークを構築して共通の利益を貫徹することができる。今後の韓国の地域外交は、地域多国間制度を設計・運営する上で主導的な役割を果たすよう政策優先順位を上位に引き上げ、二国間外交及び小多国間外交と連携する複合外交戦略を追求しなければならない。本報告書は、東アジア国際秩序の性格を明確に診断した後、共生と繁栄の東アジア・ネットワーク構築という処方箋を提示しようとするものである。

東アジア地域秩序の特徴

現在の東アジア地域秩序は、近代地域秩序の典型である西欧のように、力の角逐と勢力均衡の論理が作動する安全保障領域と、市場規律による超国家的な資本の論理が支配する経済領域で構成されて存在してきた一方で、多くの点で西欧と差異も見せている。第一に、東アジアは歴史的に「礼」を名分として天下を中華（中華）と夷狄（夷狄）に分ける華夷（華夷）概念に基づいた伝統的な階層秩序から、近代国際秩序への変換を急速かつ圧縮的に経験し、十分な調整と濾過の余裕を持たなかった。そのため、伝統秩序が域内構成員たちの意識と感情の次元に存続していることはもちろん、伝統秩序の要素が未来秩序の代替的な原型として復元される傾向も見られる。同時に、19世紀末以来の帝国主義が依然として記憶の政治領域に残存し、東アジア諸国の二国間関係に足枷となっていることも容易に見て取れる。最近の日本の軍事大国化が周辺国に20世紀の帝国主義的植民地歴史を想起させ、安全保障上の脅威となる傾向を目の当たりにしている。21世紀の東アジア地域秩序は、安全保障領域において近代勢力均衡の論理と、経済領域において脱近代的なガバナンス的論理が作動すると同時に、アイデンティティの領域において集合的記憶（collective memory）の遺産が、安全保障及び経済論理と共に相当な影響を及ぼしている。

第二に、東アジア秩序において安全保障、経済、アイデンティティという三つの領域は独立して存在するのではなく、互いに連結される、いわゆる安全保障-経済-アイデンティティ・ネクサス（nexus）を形成しており、各領域間の肯定的あるいは否定的な波及効果（spillover effect）が生じる。今日、東アジアの問題は、地域秩序の各領域間の好循環関係が容易に定着しない点にある。戦後西欧で見たように、経済的相互依存が深化し、経済的繁栄と共に安全保障競争が緩和され、さらに経済的相互依存が強化されることで、地域の集合的アイデンティティの構成を促進する、いわゆる経済-安全保障-アイデンティティの好循環構造は、東アジアでは形成されていない。東アジアの場合、冷戦解体の道筋の中で国家間の安全保障競争は弱まったが、国家中心のナショナリズムは別の形で競争を引き起こし、東アジア域内の経済相互依存が急速に深化したが、安全保障競争性は大きく減退せず、市民社会間の交流が活性化しても、ナショナリズム感情の健在性によって国境を越える地域アイデンティティは容易に形成されていない。むしろ歴史問題が引き起こすナショナリズムの対立で過剰な安全保障化が招かれ、経済協力を阻害する状況が発生している。地域の多国間主義的な協力と統合の源泉を経済的相互依存の増大に見出す素朴な自由主義理論は、東アジアでは適用が難しい。

要するに、東アジア地域秩序は複合的な性格を帯びている。安全保障-経済-アイデンティティ・ネクサスは好循環と悪循環の可能性を共に持っているため、共生と繁栄の東アジアのための最大の課題は、安全保障-経済-アイデンティティ間の協力の好循環構造を作り上げていくことである。そのためには、協力が可能な分野から始め、困難で敏感な問題に移っていく、いわゆる「先易後難」（まず易しいことから、次に難しいことへ）式の機能主義的アプローチとは異なり、以下の三つの課題への同時的アプローチを推進する必要がある…（続く）

本報告書は、ソン・ヨル、チョン・ジェソン、イ・ヨンウク、パク・ジョンヒ、イ・ジョンファン共著の単行本『共生と繁栄の東アジア多国間秩序構築戦略』（東アジア研究院 2015年出版予定）第1章を修正補完したものである。