Estrategias de construcción de un orden multilateral en Asia Oriental para la coexistencia y la prosperidad: Más allá de la Iniciativa de Cooperación para la Paz en el Noreste de Asia

Informe de investigación sobre la Iniciativa de Cooperación para la Paz en Asia Oriental del EAI

Autor

Profesor y Decano de la Escuela de Posgrado de Estudios Internacionales de la Universidad de Yonsei. Obtuvo su doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad de Chicago y fue profesor visitante en la Universidad de Tokio, la Universidad de Waseda y la Universidad de Carolina del Norte en Chapel Hill. Actualmente es Director del Centro de Estudios Japoneses del Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI). Sus principales áreas de investigación incluyen la economía política de Japón y la internacional, el regionalismo en Asia Oriental y la gobernanza global. Sus trabajos recientes incluyen "Historia conceptual del espacio regional: 'Asia Oriental' en Corea", "Estrategias complejas de comercio y comercio en el TLC entre Corea y EE. UU.", "Competencia en la construcción de instituciones económicas multilaterales regionales en Asia Oriental" y "Apertura del mercado japonés entre la presión estadounidense y el desafío coreano".

Introducción

Desde el comienzo del siglo XXI, el orden regional de Asia Oriental ha experimentado una transformación masiva. El ambiente cooperativo que buscaba diseñar instituciones multilaterales bajo el lema de una comunidad de Asia Oriental se ha debilitado considerablemente, siendo reemplazado por un ambiente competitivo entre las principales potencias. El cambio de poder entre Estados Unidos y China está desafiando el orden de seguridad centrado en Estados Unidos, la institucionalización multilateral de la economía se está llevando a cabo de diversas formas a medida que avanza la globalización, y las relaciones diplomáticas tradicionales se están tambaleando a medida que los conflictos de identidad provocados por el proceso de transición moderna salen a la luz. Asia Oriental ha entrado en una era de reconstrucción del orden regional. Estados Unidos, bajo el estandarte del "reequilibrio de Asia", ha intensificado su intervención en Asia en múltiples niveles, incluyendo el fortalecimiento de su red de alianzas tradicional, la expansión de asociaciones, la promoción de instituciones multilaterales regionales, la expansión del comercio y la inversión centrada en el Acuerdo Transpacífico de Cooperación Económica (TPP), el despliegue de fuerzas militares y la promoción de una diplomacia de valores universales como la democracia y los derechos humanos. Es un plan para mantener el liderazgo reforzando las capas existentes del orden de seguridad basado en alianzas y el orden económico centrado en la Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC). Sin embargo, bajo las condiciones de tener que elegir una estrategia de reducción debido a la relativa decadencia económica, Estados Unidos ha solicitado el papel activo de sus aliados para controlar y comprometer eficazmente a China, que ha surgido como una potencia. Bajo el régimen de Abe, Japón ha respondido dinámicamente a esto, intensificando la contención de China centrada en la alianza entre Estados Unidos y Japón.

China es otro pilar que busca la reconstrucción del orden regional. A medida que su poder nacional ha crecido, China ha ampliado la definición de sus intereses centrales, persiguiendo una estrategia de "anti-acceso y negación de área" para limitar la influencia militar de Estados Unidos en el Pacífico Occidental, manteniendo una postura asertiva en el Mar de China Oriental y el Mar de China Meridional, y respondiendo a cuestiones económicas como la apreciación del yuan sobre una base caso por caso. Además, China ha comenzado a proponer sus propias normas para determinar juicios de valor y criterios de acción, y las instituciones que las implementan. Criticando el orden de seguridad de Asia Oriental por estar sostenido por un sistema de alianzas, reliquia de la Guerra Fría, ha propuesto la norma de "nueva visión de seguridad", cuyos conceptos clave son la seguridad común, integral, cooperativa y sostenible, y ha propuesto la "Conferencia sobre Interacción y Medidas de Fomento de la Confianza en Asia" (CICA), una organización multilateral de seguridad regional, de la cual Estados Unidos está excluido. En el ámbito económico, China ha criticado la globalización al estilo estadounidense que enfatiza la eficiencia de los mercados competitivos, y ha propuesto normas de desarrollo inclusivo que priorizan la sostenibilidad, la igualdad y la diversidad. El Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (BAII), establecido en 2014, se presenta como una alternativa en los sectores financiero y de desarrollo, mientras que la Zona de Libre Comercio de Asia-Pacífico (FTAAP), propuesta en la anterior APEC, se presenta como una alternativa a instituciones existentes como el Banco Asiático de Desarrollo (BAD) o el Acuerdo Transpacífico de Cooperación Económica (TPP) que Estados Unidos promueve enérgicamente.

Al presenciar la competencia entre las dos superpotencias, Estados Unidos y China, en Asia Oriental, los expertos ofrecen predicciones contradictorias: la llegada del "siglo asiático" centrado en China, o el surgimiento de una "nueva Guerra Fría" entre Estados Unidos y China o un sistema multipolar inestable. Sin embargo, empíricamente, la abrumadora superioridad militar de Estados Unidos en Asia Oriental todavía se mantiene, y China, a pesar de su creciente poder económico, se adhiere a una postura cooperativa dependiendo de la diplomacia. Las potencias medias regionales, en lugar de buscar el equilibrio o la alineación, están aumentando su influencia a través de diversas formas de cobertura (hedging) y participación en instituciones multilaterales.

Esto también sugiere la posibilidad de una construcción o reconstrucción del orden regional de una manera diferente a las predicciones existentes. La construcción del orden regional tiene un carácter normativo hasta cierto punto, y se desarrolla como un proceso complejo de lograr un consenso sobre la definición de valores, derechos y obligaciones entre los miembros (Goh 2013). Es un proceso de competencia discursiva y negociación estratégica sobre la naturaleza del nuevo orden regional, donde el poder de negociación de un estado no solo depende de la fuerza o el dinero, sino también del poder blando como el conocimiento y la cultura, y la capacidad de conectarse con diversos actores (poder de red). Si bien las potencias hegemónicas suelen ir a la cabeza en la selección de socios apropiados para la resolución de problemas, la generación y el intercambio de conocimientos con ellos, y la movilización de redes de diversos actores, los países de tamaño medio como Corea también pueden ejercer plenamente sus capacidades.

Además, el siglo XXI está experimentando una gobernanza en red en la que diversos actores estatales y transnacionales forman redes en múltiples áreas temáticas para gestionar y coordinar problemas de forma autónoma. El orden mundial del siglo XXI se está volviendo complejo al superponer la transición posmoderna del gobierno a través de redes con el orden moderno de competencia de poder y equilibrio de poder. Por lo tanto, estamos entrando en una era en la que la posesión de los nuevos poderes mencionados anteriormente determina el poder nacional (Ha Young-sun 2006; 2012; Ha Young-sun y Kim Sang-bae 2012). En este sentido, aunque países de tamaño medio como Corea corren el riesgo de verse empujados a una situación de "alineación diplomática" que pierde autonomía diplomática o a una "diplomacia de equilibrio" entre las dos facciones de Estados Unidos y China, por otro lado, están en una posición para desempeñar un papel significativo en la competencia por la reconstrucción del orden regional.

En el proceso de transformación del orden de Asia Oriental, Corea debe ser capaz de proporcionar ideas y conocimientos para diseñar un orden regional que evolucione armoniosamente en coexistencia, de modo que la competencia entre las grandes potencias no se desarrolle de manera hegemónica y no se cree una situación de elección binaria debido a que la competencia por la construcción del orden entre las grandes potencias se desarrolle de manera conflictiva y violenta. Específicamente, es necesario diseñar un marco multilateral que incorpore las instituciones en competencia entre Estados Unidos y China y al mismo tiempo garantice un espacio de actividad activa para las potencias medias. Si bien el multilateralismo tampoco está exento de la influencia de la política de las grandes potencias, dentro del marco multilateral se pueden mitigar la distribución asimétrica de beneficios debido a las relaciones de poder con las grandes potencias, se pueden expresar los intereses de las potencias no hegemónicas utilizando normas, reglas y procedimientos de debate proporcionados por el marco multilateral, y se pueden lograr intereses comunes creando redes de estados y actores no estatales que compartan intereses. La futura diplomacia regional de Corea debe elevar la prioridad política para desempeñar un papel de liderazgo en el diseño y la operación de instituciones multilaterales regionales, y debe perseguir una estrategia diplomática compleja que se conecte con la diplomacia bilateral y la diplomacia de pequeños grupos. Este informe diagnostica claramente la naturaleza del orden internacional de Asia Oriental y luego propone la construcción de una red de Asia Oriental para la coexistencia y la prosperidad como solución.

Características del orden regional de Asia Oriental

Mientras que el orden regional actual de Asia Oriental, al igual que el orden regional occidental típico de la era moderna, ha existido compuesto por un ámbito de seguridad donde operan la competencia de poder y la lógica del equilibrio de poder, y un ámbito económico dominado por la lógica del capital transnacional según las reglas del mercado, también muestra diferencias con Occidente en varios aspectos. En primer lugar, Asia Oriental experimentó una transformación rápida y comprimida de un orden jerárquico tradicional basado en el concepto de "Hua-Yi" (China y los bárbaros), que dividía el mundo en China y los bárbaros en nombre de la "etiqueta" (Li), a un orden internacional moderno, sin suficiente tiempo para el ajuste y la filtración. Por lo tanto, los elementos del orden tradicional no solo persisten en la conciencia y los sentimientos de los miembros de la región, sino que también tienden a restaurarse como prototipos alternativos del orden futuro. Al mismo tiempo, es fácil observar que el imperialismo desde finales del siglo XIX todavía persiste en el ámbito de la política de la memoria, actuando como un grillete en las relaciones bilaterales de los países de Asia Oriental. Recientemente, la militarización de Japón se ha convertido en una amenaza para la seguridad de los países vecinos, recordándoles la historia de la colonización imperialista del siglo XX. El orden regional de Asia Oriental en el siglo XXI se caracteriza por la coexistencia de la lógica del equilibrio de poder moderno en el ámbito de la seguridad, la lógica de la gobernanza posmoderna en el ámbito económico, y la influencia significativa de los legados de la memoria colectiva en el ámbito de la identidad, junto con las lógicas de seguridad y económica.

En segundo lugar, las tres esferas de seguridad, economía e identidad en el orden de Asia Oriental no existen de forma independiente, sino que forman un "nexo" de seguridad-economía-identidad interconectado, lo que provoca efectos de transferencia positivos o negativos entre cada esfera. El problema actual en Asia Oriental radica en la dificultad de establecer una relación de retroalimentación positiva entre las diferentes esferas del orden regional. Como se vio en Occidente después de la Segunda Guerra Mundial, a medida que la interdependencia económica se profundizaba, la competencia por la seguridad se relajaba junto con la prosperidad económica, y la identidad colectiva regional se promovía a medida que la interdependencia económica se fortalecía aún más, creando una estructura de retroalimentación positiva de economía-seguridad-identidad. Sin embargo, esta estructura no se ha formado en Asia Oriental. En el caso de Asia Oriental, aunque la competencia por la seguridad entre los estados se debilitó en el camino hacia el fin de la Guerra Fría, el nacionalismo centrado en el estado provocó competencia en otras formas. A pesar de la rápida profundización de la interdependencia económica dentro de la región, la competencia por la seguridad no se ha reducido significativamente. Incluso con la activación de los intercambios entre la sociedad civil, una identidad regional que trasciende las fronteras nacionales no se forma fácilmente debido a la persistencia de los sentimientos nacionalistas. Más bien, se producen situaciones en las que la sobre-seguridad se desencadena por la confrontación nacionalista provocada por cuestiones históricas, lo que obstaculiza la cooperación económica. Las sencillas teorías liberales que buscan la fuente de la cooperación e integración multilateral regional en el aumento de la interdependencia económica son difíciles de aplicar en Asia Oriental.

En resumen, el orden regional de Asia Oriental tiene un carácter complejo. Dado que el nexo seguridad-economía-identidad tiene el potencial de ciclos virtuosos y viciosos, el mayor desafío para una Asia Oriental de coexistencia y prosperidad es crear una estructura de ciclo virtuoso de cooperación entre seguridad, economía e identidad. Para ello, es necesario promover un enfoque simultáneo de las siguientes tres tareas, a diferencia del enfoque funcionalista de 'primero lo fácil, luego lo difícil' que comienza en áreas donde la cooperación es posible y avanza hacia temas difíciles y sensibles... (continuará)

Este informe es una versión revisada y ampliada del Capítulo 1 del libro "Estrategias de construcción de un orden multilateral en Asia Oriental para la coexistencia y la prosperidad" (previsto para su publicación en 2015 por el Instituto de Estudios de Asia Oriental), coescrito por Yeol Son, Jaesung Jun, Yongwook Lee, Jonghee Park y Jeonghwan Lee.