[NSP Report 71] デタント局面における朴正熙（パク・チョンヒ）政権の選択

ソウル大学校政治外交学部副教授。ソウル大学校外交学科を卒業し、同大学院で政治学修士号を、米国ペンシルベニア州立大学で政治学博士号を取得した。ソウル大学校社会科学大学国際問題研究所選任研究員、ソウル市立大学校国際関係学科助教授および副教授などを歴任し、主要研究分野は国際機構、朝鮮半島と国際政治などである。主要論文・著書には「安保の脅威に対処する中小国の選択」（2010年）、「Bargaining, Nuclear Proliferation, and Inter-state Dispute」（2009年、共著）、「高官たち、『北朝鮮の核危機』を語る」（2009年、編著）などがある。

I. はじめに

1970年代のデタント局面において、朴正熙（パク・チョンヒ）政権の国内政策と対外政策は鮮明に対比される。対外的には、朴正熙政権は北朝鮮はもとより、共産圏との関係においても融和局面を創出しようと努力した。韓国政府は南北間の無限競争から脱却し、統一を念頭に置いた南北対話を試み、北朝鮮の国際機構への加盟を阻止せず、さらには共産圏との関係改善を図った。一方、国内的には韓国政府は南北対決が差し迫り、国家の生存が危険に瀕しているかのように行動した。国軍近代化計画、自主国防の経済的基盤を 마련하기 위한 重化学工業育成、核兵器開発の試みなどがその例である。さらに、「南北対話の積極的な展開と周辺情勢の急変に対処」しなければならないという名目で宣布された十月維新（ユシン）により、韓国の民主主義は暗黒期を迎えた。

韓国がデタント局面において国内外で異なる歩みを見せた原因に関する論争は、大きく三つに分類できる。第一に、伝統的な見解と公開された史料に基づいた研究によれば、朴正熙政権は米軍撤収と北朝鮮の挑発による安保不安に対処するため、国内的統合と自主国防を模索し（e.g. 金亨娥 2005; 馬相潤 2003, 176-184）、そのための時間稼ぎをしようと南北対話と周辺国との緊張緩和を模索した（e.g. 尹弘錫 2004, 78; 中央日報特別取材チーム 1998）。第二に、朴正熙政権の長期執権に焦点を当てる研究は、デタント局面で存在した安保不安が誇張されており、巨大化した軍部勢力が安保不安を活用して長期執権を模索したと解釈する（e.g. 金正柱 2008, 483-48; 金智亨 2008, 34-36; 林赫伯 2004, 235-238; 洪錫律 2010, 305-311）。第三に、韓国内部の社会的矛盾と経済成長経路に焦点を当てる研究は、維新体制を重化学工業を育成するための強制的な資本集中と動員のメカニズムとして把握する（e.g. 姜敏 1983, 353-360; 韓相珍 1988）。

本稿は、1960年代の南北朝鮮の執権勢力の国家戦略に焦点を当て、デタント局面における南北朝鮮の選択を展望する。本稿は三つの部分で構成される。第一に、朝鮮戦争以降、南北朝鮮の国家戦略が食い違う現象を記述する。1950年代の李承晩（イ・スンマン）政権は、実体のない北進統一論を掲げながら軍備増強に国力を投じた。一方、北朝鮮は「民主基地路線」を掲げながら戦後復旧に焦点を当てた。しかし、1960年代には南北朝鮮の重点領域が逆転した。軍事クーデターで登場した朴正熙政権は、「祖国近代化」を国家目標として確立した後、経済成長に国家財源を投資した。一方、北朝鮮は「並進路線」を採用し、国家財源を国防費に集中し始めた。南北朝鮮の国家戦略が食い違う中で、南北朝鮮は真の和解のための接点を見いだせなかった。第二に、デタント局面における朴正熙政権の危機認識を検討する。北朝鮮との対決、国内経済成長戦略の欠点、国内政治的脆弱性により、すでに潜在的な危機感を抱いていた朴正熙政権は、在韓米軍撤収という状況で深刻な危機感を抱いた。第三に、デタント局面における朴正熙政権の生存戦略を項目別に検討する。朴正熙政権は、米国から見捨てられる危険性、北朝鮮の挑発可能性、経済成長の停滞、国内政治勢力の反発に対処するため、自主国防、重化学工業育成、外交攻勢などを実施した。また、対話を進める間、北朝鮮が挑発しないことを期待しながら、重化学工業を育成する時間を稼ごうとした（朴正熙 1975/1/14 国家記録院; 国土統一院 1985; 国土統一院, 670）。最後に、朴正熙政権の危機要因と対処方式、朴正熙政権の対応策が残した遺産を検討した後、現在の韓国の政治勢力に与える教訓を整理する。

II. 民主基地 vs. 北進統一

本節では、1950年代から1960年代初頭にかけて食い違った南北朝鮮の国家戦略を記述する。1950年代、北朝鮮は中国とソ連の支援の下、戦後復旧に焦点を当てる政策を推進した一方、韓国は北進統一論を採用した。この時期、北朝鮮は、成功した戦後復旧と韓国の経済問題により、状況をコントロールしているという自信を持っていた。韓国は北進統一をスローガンとして叫んだが、分断状況を管理する上で劣勢にあった。

(1) 北朝鮮の先経（経済優先） vs. 韓国の北進統一

1953年6.25戦争が終結した後、南北朝鮮は異なる国家戦略を採用した。北朝鮮は「民主基地路線」を表明し、戦後復旧に集中した。1954年11月3日、朝鮮労働党中央委員会全体会議で金日成（キム・イルソン）は統一に関して次のように結論を下した（国土統一院 1985a, 261）。

祖国統一のためには、我々は二つの方面で仕事をうまくやらねばならない。一方では南朝鮮人民に絶えず我が党の影響を与え、彼らが米帝と李承晩（イ・スンマン）逆徒に反対して蹶起するようにしなければならず、他方では北半部民主基地をさらに鉄壁のように強化しなければならない。

民主基地路線は、北朝鮮の経済建設に焦点を当てる。金日成は、(1) 北朝鮮を「楽園」にするほど民主基地を経済的に強化すれば、(2) 南朝鮮住民が北朝鮮を羨望し、南朝鮮で革命気勢を高めることができ、(3) 北朝鮮の物質的土台と南朝鮮の労働運動が結合すれば統一に至るという論理を展開した（金日成 1957/8/25 国土統一院 1985a, 341）。すなわち、民主基地建設は朝鮮半島における「全ての情勢変化の基本的要因」として最も重要な課題であった（金日成 1957/9/20 国土統一院 1985a, 345）。北朝鮮は民主基地から統一に至る三段階論の下で経済建設に集中した。北朝鮮は1954年から1956年まで「戦後復旧3カ年計画」を成功裏に実施した。この時期、北朝鮮は旧ソ連から10億ルーブルの経済援助、中国からの食糧援助、そして北朝鮮住民の動員を通じて、目覚ましい戦後復旧を成し遂げた。1955年には6.25戦争以前の経済生産能力を回復した（姜仁徳 1974上, 468）。

北朝鮮は1957年から1961年まで人民経済発展5カ年計画を実施した。金日成は第一次5カ年計画の中心課題を「社会主義的工業化の土台を築き、人民の衣食住を基本的に解決すること」と規定した。すなわち、社会主義的経済発展のための重工業と住民の消費財を供給する軽工業を均衡的に発展させ、「自給自足できる国」を作ると表明したのである（金日成 1981a, 106-107）。北朝鮮の第一次経済計画は、外見上成功を収めた。工業部分の年平均成長率は36.6%であり、農業部分でも水利化、電気化、機械化が進められた。食糧問題と衣食住問題が基本的に解決されたと宣言するほどであった（金日成 1981b, 157-184）…（続く）