[Informe NSP 71] Las opciones de la administración Park Chung-hee durante la distensión

Profesor Asociado, Departamento de Ciencias Políticas, Universidad Nacional de Seúl. Se licenció en Ciencias Políticas por la Universidad Nacional de Seúl y obtuvo un máster en Ciencias Políticas por la misma universidad, y un doctorado en Ciencias Políticas por la Universidad Estatal de Pensilvania (Pennsylvania State University). Ha sido investigador principal en el Instituto de Estudios de Problemas Internacionales de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Seúl, y profesor asistente y asociado en el Departamento de Relaciones Internacionales de la Universidad Metropolitana de Seúl. Sus principales áreas de investigación incluyen organizaciones internacionales y la península de Corea en la política internacional. Sus publicaciones incluyen “La elección de los países pequeños y medianos ante las amenazas a la seguridad” (2010), “Bargaining, Nuclear Proliferation, and Inter-state Dispute” (2009, coautor), y “Altos funcionarios hablan sobre la crisis nuclear norcoreana” (2009, editor).

I. Introducción

Durante la distensión de la década de 1970, las políticas internas y externas de la administración Park Chung-hee contrastaban marcadamente. En el ámbito exterior, la administración Park Chung-hee se esforzó por crear una atmósfera de distensión no solo con Corea del Norte, sino también con el bloque comunista. El gobierno surcoreano intentó dialogar entre el Norte y el Sur con miras a la reunificación, liberándose de la competencia ilimitada entre ambos, no impidió la adhesión de Corea del Norte a organizaciones internacionales e incluso buscó mejorar las relaciones con el bloque comunista. Por el contrario, a nivel interno, el gobierno surcoreano actuó como si la confrontación entre el Norte y el Sur fuera inminente y la supervivencia del país estuviera en peligro. Ejemplos de ello son el Plan de Modernización de las Fuerzas Armadas, el fomento de la industria pesada y química para sentar las bases económicas de la defensa autónoma y los intentos de desarrollo de armas nucleares. Además, la democracia surcoreana entró en una era oscura con la proclamación de la "Restauración de Octubre" (Yushin), justificada por la necesidad de "responder a los rápidos cambios en la situación circundante y al desarrollo activo del diálogo Norte-Sur".

Los debates sobre las razones de los diferentes rumbos de Corea del Sur, tanto a nivel nacional como internacional, durante la distensión se pueden clasificar en tres categorías principales. En primer lugar, según la opinión tradicional y los estudios basados en fuentes publicadas, la administración Park Chung-hee buscó la integración interna y la defensa autónoma para hacer frente a la inseguridad provocada por la retirada de las tropas estadounidenses y las provocaciones norcoreanas (por ejemplo, Kim Hyung-a 2005; Ma Sang-yoon 2003, págs. 176-184), y buscó el diálogo Norte-Sur y la relajación de las tensiones con los países vecinos para ganar tiempo para ello (por ejemplo, Yoon Hong-seok 2004, pág. 78; Equipo de Investigación Especial del JoongAng Ilbo 1998). En segundo lugar, los estudios centrados en el largo mandato de la administración Park Chung-hee interpretan que la inseguridad existente durante la distensión fue exagerada y que el ejército, que había crecido enormemente, utilizó la inseguridad para buscar un mandato prolongado (por ejemplo, Kim Jeong-ju 2008, págs. 483-48; Kim Ji-hyung 2008, págs. 34-36; Im Hyuk-baek 2004, págs. 235-238; Hong Seok-ryul 2010, págs. 305-311). En tercer lugar, los estudios centrados en las contradicciones sociales internas de Corea y su trayectoria de crecimiento económico consideran el régimen Yushin como un mecanismo de concentración forzada de capital y movilización para fomentar la industria pesada y química (por ejemplo, Kang Min 1983, págs. 353-360; Han Sang-jin 1988).

Este artículo examina las elecciones de Corea del Norte y del Sur durante la distensión, centrándose en las estrategias estatales de las élites gobernantes de ambos países en la década de 1960. El artículo consta de tres partes. En primer lugar, se describe el fenómeno de las estrategias estatales divergentes de Corea del Norte y del Sur después de la Guerra de Corea. En la década de 1950, la administración Syngman Rhee promovió una "teoría de la reunificación por el norte" sin sustancia, mientras invertía los recursos nacionales en el refuerzo militar. Por el contrario, Corea del Norte, bajo la "línea de la base democrática", se centró en la reconstrucción de posguerra. Sin embargo, en la década de 1960, las áreas de enfoque de Corea del Norte y del Sur se invirtieron. La administración Park Chung-hee, que llegó al poder tras un golpe militar, estableció la "modernización de la patria" como objetivo nacional e invirtió los recursos nacionales en el crecimiento económico. Por el contrario, Corea del Norte adoptó la "línea de la doble vía" (Byungjin) y comenzó a concentrar los recursos nacionales en el gasto de defensa. A medida que las estrategias estatales de Corea del Norte y del Sur divergían, no encontraron puntos en común para una reconciliación sincera. En segundo lugar, se examina la percepción de crisis de la administración Park Chung-hee durante la distensión. La administración Park Chung-hee, que ya tenía una conciencia de crisis latente debido a la confrontación con Corea del Norte, las deficiencias de su estrategia de crecimiento económico interno y su debilidad política interna, sintió una profunda crisis ante la retirada de las tropas estadounidenses. En tercer lugar, se examinan las estrategias de supervivencia de la administración Park Chung-hee durante la distensión por puntos. Para hacer frente al riesgo de ser abandonada por Estados Unidos, la posibilidad de provocaciones norcoreanas, el retraso del crecimiento económico y la oposición de las fuerzas políticas internas, la administración Park Chung-hee implementó la defensa autónoma, el fomento de la industria pesada y química, y la ofensiva diplomática. Además, mientras mantenía el diálogo, esperaba que Corea del Norte no provocara y buscaba ganar tiempo para fomentar la industria pesada y química (Park Chung-hee 1975/1/14 Archivo Nacional; Ministerio de Unificación Nacional 1985; Ministerio de Unificación Nacional, 670). Finalmente, se examinan los factores de crisis y los métodos de respuesta de la administración Park Chung-hee, el legado de las contramedidas de la administración Park Chung-hee, y se resumen las lecciones para las fuerzas políticas actuales de Corea.

II. Base Democrática vs. Reunificación por el Norte

Este capítulo describe las estrategias estatales divergentes de Corea del Norte y del Sur a principios de las décadas de 1950 y 1960. En la década de 1950, Corea del Norte, con el patrocinio de China y la Unión Soviética, persiguió una política centrada en la reconstrucción de posguerra, mientras que Corea del Sur adoptó la "teoría de la reunificación por el norte". Durante este período, Corea del Norte se sintió confiada en que controlaba la situación debido a su exitosa reconstrucción de posguerra y a los problemas económicos de Corea del Sur. Corea del Sur, aunque clamaba por la "reunificación por el norte", estaba en desventaja en la gestión de la situación de división.

(1) La "Prioridad Económica" de Corea del Norte vs. la "Reunificación por el Norte" de Corea del Sur

Después de la Guerra de Corea en junio de 1953, Corea del Norte y del Sur adoptaron estrategias estatales distintas. Corea del Norte proclamó la "línea de la base democrática" y se centró en la reconstrucción de posguerra. El 3 de noviembre de 1954, en la reunión plenaria del Comité Central del Partido de los Trabajadores de Corea, Kim Il-sung concluyó lo siguiente en relación con la unificación (Ministerio de Unificación Nacional 1985a, pág. 261):

Para la reunificación de la patria, debemos hacer bien el trabajo en dos frentes. Por un lado, debemos influir constantemente en el pueblo de Corea del Sur para que se levante contra el imperialismo estadounidense y el traidor Rhee Syngman, y por otro lado, debemos fortalecer aún más la base democrática del norte como una fortaleza inexpugnable.

La línea de la base democrática se centra en la construcción económica de Corea del Norte. Kim Il-sung desarrolló la lógica de que (1) si la base democrática se fortalece económicamente hasta el punto de convertir a Corea del Norte en un "paraíso", (2) los surcoreanos anhelarán Corea del Norte y aumentarán el impulso revolucionario en el Sur, y (3) la reunificación se logrará mediante la combinación de la base material de Corea del Norte y el movimiento obrero del Sur (Kim Il-sung 1957/8/25, citado en el Ministerio de Unificación Nacional 1985a, pág. 341). En otras palabras, la construcción de la base democrática era la tarea más importante, "el factor fundamental de todos los cambios de situación" en la península de Corea (Kim Il-sung 1957/9/20, citado en el Ministerio de Unificación Nacional 1985a, pág. 345). Corea del Norte se centró en la construcción económica bajo la lógica de tres etapas que conducía de la construcción de la base democrática a la reunificación. Corea del Norte implementó con éxito el "Plan de Tres Años para la Reconstrucción de Posguerra" de 1954 a 1956. Durante este período, Corea del Norte logró una notable reconstrucción de posguerra a través de 1.000 millones de rublos en ayuda económica de la Unión Soviética, ayuda alimentaria de China y la movilización de la población norcoreana. En 1955, recuperó su capacidad de producción económica anterior a la Guerra de Corea (Kang In-deok 1974, vol. I, pág. 468).

Corea del Norte implementó el "Plan Quinquenal de Desarrollo de la Economía Popular" de 1957 a 1961. Kim Il-sung definió la tarea central del primer plan quinquenal como "sentar las bases para la industrialización socialista y resolver básicamente las necesidades básicas de alimentación, vestimenta y vivienda del pueblo". Es decir, declaró que crearía "un país autosuficiente" mediante el desarrollo equilibrado de la industria pesada para el desarrollo económico socialista y la industria ligera para el suministro de bienes de consumo a la población (Kim Il-sung 1981a, págs. 106-107). El primer plan económico de Corea del Norte tuvo un éxito aparente. La tasa de crecimiento anual promedio del sector industrial fue del 36,6%, y la agricultura también experimentó la introducción de sistemas de riego, electrificación y mecanización. Se declaró que los problemas de alimentación y las necesidades básicas de vestimenta y vivienda se habían resuelto básicamente (Kim Il-sung 1981b, págs. 157-184)... (continuará)