[NSP Report 67] 北朝鮮 1972 真実の探求：7.4共同声明の推進と廃棄

東アジア研究所理事長。ソウル大学名誉教授。大統領国家安全保障諮問団委員。ソウル大学外交学科を卒業後、同大学院で政治学修士号を、米国ワシントン大学で韓国の核問題をテーマに国際政治学博士号を取得。米国プリンストン大学国際問題研究所招聘研究員、スウェーデン・ストックホルム国際平和研究所招聘研究員、ソウル大学政治外交学部教授、ソウル大学国際問題研究所長、米国学研究所長、韓国平和学会会長を歴任。〈朝鮮日報〉と〈中央日報〉に「ハ・ヨウソンコラム」を7年間連載し、韓国外交史研究会、電波研究会、情報世界政治研究会、東アジア研究所会などを主導してきた。著書および編著書には、『2020 韓国外交の10大課題：複合と共振』、『近代韓国の社会科学概念形成史 2』、『複合世界政治論：戦略と原理、そして新しい秩序』、『ハ・ヨウソン国際政治コラム 1991-2011』、『歴史の中の若者たち』、『危機と複合：経済危機後の世界秩序』、『12時間の統一の話』、『ネットワーク世界政治』、『北朝鮮 2032：先進化への共振戦略』、『21世紀の新同盟：冷戦から複合へ』、『近代韓国の社会科学概念形成史』、『東アジア共同体：神話と現実』、『変換の世​​界政治』、『ネットワーク知識国家』、『21世紀韓国外交大戦略：網の目国家建設』、『21世紀平和学』、『国際化と世界化』、『朝鮮半島の核兵器と世界秩序』、『朝鮮半島の戦争と平和』などがある。

I. はじめに

朝鮮半島は1945年8月15日、悪夢のような日本帝国主義の植民地支配から解放された。しかし、解放の喜びは長くは続かなかった。米国とソ連を中心とする冷戦秩序の形成過程で分断の痛みを経験し、朝鮮戦争という世界規模の悲劇に見舞われた。朝鮮戦争を契機に、冷戦秩序は本格的に地球規模で軍事対決の様相を呈し始めた。米ソの激しい角逐の中で、新たな建築物は堅固に築かれ、容易には崩れそうになかった。しかし、冷戦秩序は1970年代に入ってから改築の変化を経験する。地球規模では米国とソ連が緊張緩和というデタントを試み、東アジア規模では米国と中国が歴史的な関係改善に入り、中国と日本は国交正常化を達成する。朝鮮半島も例外ではなかった。戦争終結から20年近くが経過したが、なお休戦状態にあった韓国と北朝鮮も1971年8月から新たな動きを見せ始め、翌1972年に自主、平和、民族大団結の「統一3大原則」に基づいた「7.4南北共同声明」を発表した。しかし、朝鮮半島のミニデタントは長くは続かなかった。共同声明の実施を協議するために10月に開かれた第1回南北調節委員会共同委員長会議から大きな視覚的差異が見られ始め、結局3回の共同委員長会議と調節委員会を通じて相互の意見の相違を確認し、最終的に1973年8月28日、北朝鮮は事実上「7.4南北共同声明」の廃棄を宣言した。朝鮮半島のミニデタントの推進は、わずか2年で夏の夜の夢のように消え去った。しかし、成し遂げられなかった夢を遅ればせながらも21世紀に現実化するためには、ミニデタントの核心であった「7.4南北共同声明」がどのように推進され、そして廃棄されたのかを正確に復元しようとする努力が非常に重要である。

この研究は、「7.4南北共同声明」の推進と廃棄を復元するために、現代ポップアートの大家であるデイヴィッド・ホックニーが故郷の英国ヨークシャーのウォルドゲートの森の小道を立体的に再現するために用いた手法を借りてきた（Hockney 2010）。ホックニーは2010年11月、自動車の前面に取り付けた9台のビデオカメラで、それぞれ異なる角度から故郷の森の小道を一つの画面に構成して連続撮影した後、最終的に晴れた日と雪の日の2つの画面を対比させる試みを行った。「1972年朝鮮半島2014年」の共同研究も、韓国、北朝鮮、米国、中国、ソ連、そして日本の6台のカメラを使用し、1972年の朝鮮半島ミニデタントの挫折と2014年の状況を対比的に撮影し、今日の朝鮮半島を立体的に照明しようとするものである。

この論文は、6台のカメラのうち、北朝鮮カメラの視点から1970年代初頭の朝鮮半島ミニデタントの撮影を試みる。他のカメラに比べて撮影できる被写体が極めて限定されているため、閉鎖的な北朝鮮の政治権力が残した最小限の資料を、ハンス・ゲオルグ・ガダマーの視覚の融合（fusion of visions/Horizontverschmelzung）を援用した解釈学的なレンズで撮影し、1972年の北朝鮮の真実の探求を試みようとするものである（Gadamer 1989, 298-306; 578-579）。その第一段階として、1971年から1973年にかけて金正日を主軸とした北朝鮮政治権力の視覚形成に核心的な影響を与えた1964年以降の「3大革命力量」の過去の視覚を要約し、第二に、1970年代初頭、北朝鮮が直面していた「3大革命力量」の現実をどのように見て「7.4南北共同声明」を選択したのか、第三に、北朝鮮が「3大革命力量」の未来をどのように展望して「7.4南北共同声明」を廃棄したのかを解釈していく。

II. 3大革命力量の視覚への影響

1972年7月4日午前10時。ソウルと平壌は、去る5月に韓国の李厚洛（イ・フラク）中央情報部長が平壌を、そして北朝鮮の朴成哲（パク・ソンチョル）副首相がソウルをそれぞれ訪問したことを同時に発表し、「自主・平和・民族大団結」を統一の3大原則として掲げ、緊張緩和と多方面の交流を実施し、南北調節委員会を設置することを内容とする「7.4南北共同声明」を発表した。一言で言えば、それは衝撃であった。南北は互いの存在を否定する敵対国であり、両国の核心権力の会談は容易に想像しがたかった。さらに、北朝鮮が提案した統一の3大原則に韓国が原則的に合意したことは驚くべきことであった。まず、北朝鮮が「7.4南北共同声明」を推進するに至った背景的な真実を探るために、1970年代初頭の北朝鮮の視覚が、1960年代の「3大革命力量」の視覚の影響下でどのように形成されたのかを追跡する。

1953年7月27日の休戦にもかかわらず、南北の敵対関係は容易に改善されなかった。統一のためには戦争が避けられないという南北の共通認識は、しかし1960年代に入って新たな変化を見せ始めた。北朝鮮の金日成（キム・イルソン）は、1964年2月、朝鮮労働党中央委員会第4期第8回総会で「祖国統一の大業を実現するために革命力量をあらゆる方面で強化しよう」という演説で、初めて「3大革命力量」の強化による祖国統一の実現を宣言し（朝鮮労働党中央委員会 1964）、具体的な方法を1965年4月14日、インドネシアのアリ・アラム社会科学院での「朝鮮人民民主主義共和国における社会主義建設と南朝鮮革命について」という講演で次のように明らかにした（金日成 1965/04/14）。

我が国の統一、朝鮮革命の全国的勝利は、結局3つの力量の準備にかかっていると言える。第一に、共和国北半部で社会主義建設をうまく行い、我々の革命基地を政治・経済・軍事的にさらに強化すること。第二に、南朝鮮人民を政治的に覚醒させ、しっかりと団結させることで、南朝鮮の革命力量を強化すること。第三に、朝鮮人民と国際革命力量との団結を強化することである。

北朝鮮の戦争による統一という視覚が、1960年代の新たな状況を迎えて「革命による統一」という視覚へと変貌したのである。金日成は続いて、より具体的に「3大革命力量」強化を基盤とした統一案を明らかにしている。

我々は、南朝鮮で民族的良心を持つ民主人士が政権に着き、米軍撤去を主張し、政治犯を釈放し、民主主義的自由を保障する条件であれば、彼らといつでもどこでも平和的な祖国統一問題を協議する用意があることを繰り返し表明してきた。……我々は、南朝鮮から米帝侵略軍を追い出した後、南北の軍隊をそれぞれ10万またはそれ以下に削減し、相互に武力を使用しないことに関する協定を結び、南北間の経済・文化交流や人事交流をはじめとする一連の措置を取り、朝鮮人民の自主的な意思によって平和的な方法で祖国統一を実現できる基本条件が整った時に、自由な南北朝鮮総選挙を実施して民主統一政府を樹立することを南朝鮮当局に何度も提案してきた。……南朝鮮に米帝侵略軍と現行の傀儡をそのまま置いては、国の平和統一など考えられない。祖国統一を実現するためには、我が国の統一を阻む根本的な障害物である米帝侵略者を南朝鮮から追い出し、その植民地支配を清算し、現行の軍事ファッショ独裁を覆し、革命の勝利を成し遂げなければならない。そうして南朝鮮に真の人民の政権が樹立されれば、共和国北半部の社会主義力量と南朝鮮の愛国的民主力量の団結した力によって、我が国の統一は順調に実現されるであろう。

北朝鮮の1970年代初頭の統一案は、第一段階として「米帝侵略軍と現行の傀儡」を追い出し、第二段階として、民族的良心を持つ民主政府と軍備削減、武力不使用協定、多様な交流協力措置を取り、自主的な意思によって平和統一を実現できる基本条件を整え、最後の段階として韓国に人民政権が樹立されれば、北朝鮮の社会主義力量と韓国の愛国的民主力量の団結した力で統一を実現するというものであった。許ダム（ホ・ダム）外相は1971年4月12日、最高人民会議第4期第5回会議で「現行国際情勢と祖国の自主統一を促進することについて」という報告で、次のような「統一8項目」を提示した（許ダム 1971/04/12）。

第一に、南朝鮮から米帝侵略軍を撤去させること。第二に、米帝侵略軍が撤退した後、南北朝鮮の軍隊をそれぞれ10万またはそれ以下に削減すること。第三に、南朝鮮傀儡政権が外国と締結した全ての売国的かつ従属的な条約と協定を廃棄し、無効と宣言すること。第四に、自主的に民主主義的な基礎の上で自由な南北総選挙を実施し、統一的な中央政府を樹立すること。第五に、自由な南北総選挙のために政治活動を行える完全な自由を保障し、南朝鮮で逮捕・投獄された全ての政治犯と愛国者を無条件に釈放すること。第六に、完全な統一に先立ち、必要であれば、現在のような南北の異なる社会制度をそのままにして、過渡的な措置として南北朝鮮連邦制を実施すること。第七に、南北間の通商と経済協力、科学・文化・芸術・体育など様々な分野にわたる相互交流と協力を実現し、南北間の郵便取引と人事交流を実現すること。第八に、以上の問題を協議するために、各政党、社会団体、そして全ての人民的な性格を持つ人々で南北朝鮮政治交渉会議を開催すること。

北朝鮮は1971年6月10日、平壌を訪問したルーマニア党政代表団に対し、南北朝鮮の紛争発生は必ずソ連、中国、そして日本と米国を介入させるため、注意しなければアジア紛争は地球規模の戦争を誘発する可能性があると述べた。したがって、関係国すべてが戦争を慎重に考えているため、北朝鮮は戦争的な方法で統一を推進する代わりに、革命的な方法の「統一8項目」を推進していると説明し、「朴正熙（パク・チョンヒ）が倒れれば、我々は我が国の統一をそれを望む誰とでも協議できる」と指摘し、「南朝鮮状況の展開は、南朝鮮の民主勢力と人民の闘争にかかっている」と強調した（Woodrow Wilson Digital Archive 1971-1972）。

III. 7.4南北共同声明の推進

金日成首相は、急速に変化する国内外の情勢の中で、「南朝鮮革命の実現と祖国統一のための平和攻勢」を取るため、1971年8月6日の演説で、韓国の与党である民主共和党を含む全ての政党、団体と協議すると宣言した。北朝鮮は、国際革命力量の強化のための平和攻勢として、「アジア人同士、そして韓国人同士が争うようにしようとするニクソン・ドクトリンを挫折させ、韓国軍の近代化を支援し、朝鮮半島の分断を継続し、韓国を軍事基地化しようとする米国の努力に対抗し、日本の韓国侵入を挫折させ、韓米日協力を阻止すること」だと説明した（Woodrow Wilson Center for International Scholars 2009h）。

北朝鮮は、平和攻勢の目的を国際革命力量の強化に加え、韓国の革命力量強化に置いていると次のように説明している。

平和攻勢のもう一つの目的は、南朝鮮のファシスト的抑圧の除去である。南朝鮮傀儡政府は、北朝鮮の南侵計画を口実に、南朝鮮人民に対するファシスト的抑圧を強化しようとしている。北朝鮮には南侵の意図は全くない。これを南朝鮮人民に証明しなければならない。同時に、南朝鮮政府に人民と民主勢力を抑圧する口実を与えてはならない。南朝鮮革命力量は可能な限り早く強化されなければならない。これを達成するためには、南朝鮮反動勢力の抑圧手段と反共神経質が禁止されなければならない。北朝鮮は平和攻勢によって南北の門戸を開放し、南朝鮮人民に北朝鮮思想の影響を与え、南朝鮮の民主化を達成しようとしている（Woodrow Wilson Digital Archive 1972a）。

南北朝鮮は1971年9月20日、南北赤十字第1回予備会談を開城（ケソン）で開催し、会談を続けたが、議題選定で容易に合意に至らず難航を重ねた。11月20日、南北対話の実務を担当していた韓国の鄭弘鎮（チョン・ホンジン）と北朝鮮の金徳鉉（キム・ドクヒョン）が別途非公開で会談を合意し、板門店（パンムンジョム）から始まり、平壌とソウルを経る困難な協議を経て、72年3月末、最終的に李厚洛と金英柱（キム・ヨンジユ）の南北交換訪問を合意した。これに伴い、李厚洛情報部長は1972年5月2日、歴史的な平壌訪問を行った。李厚洛部長は金英柱と2回の会談を行い、5月4日午前0時15分から1時30分まで、平壌の万寿台にある金日成官邸で金日成首相と会談した。

互いに挨拶を交わした後、李厚洛部長が先に「自主的に統一しなければならないのが朴大統領の意向だ」と述べた後、金日成首相は「自主、平和、民族大団結の祖国統一3大原則」を繰り返し強調し、李厚洛部長は「3つの原則を統一の柱とし、統一は必ず成し遂げられると考える。朴大統領の考えも同じだ」と答えた。李厚洛部長は4日午後1時から2時10分まで、再び金日成首相と会談した。金日成首相はこの席で、「朴大統領が外勢を排撃し、外勢によって統一問題を解決しないと考えているので、我々はそうした懸念がなくなった。また、南朝鮮は我々が南侵すると懸念していたが、私が戦争しないと言ったので、そうした懸念もなくなった。残る問題は民族団結のために理念を超越して統一された祖国を建設することだ」と述べた後、改めて「これで二つの誤解が解けた。第一、米国、日本と結託して戦争しようとしていない。第二、南侵、赤化統一しようとしていない。これで誤解は解けた。残る一つは団結問題だが、これはさらに研究し、討議すれば解決されるだろう」と結論づけている（金日成 1992-2012b; Woodrow Wilson Center for International Scholars 2009b; Woodrow Wilson Center for International Scholars 2009c）。

北朝鮮の朴成哲副首相は5月29日、ソウルに到着し、李厚洛部長との第1回会議で、去る5月初めの李厚洛・金日成会談の結果を改めて次のように要約している（Woodrow Wilson Center for International Scholars 2009d）。

我々は、南朝鮮で執権している方々が米国と日本に依存して生きていこうと考えていると思っており、南では我々が南侵しようとしていると考えていたのが事実であった。これが南北が互いに誤解し、不信した根本問題であった。しかし、前回の平壌会談で、あちらは外勢に依存する考えはなく、決して対米・対日関係で自主性を失わないということをお話しになり、我々は当初から南侵する意図はなく、我々の制度を南朝鮮に強要する意思がないことを確言した。……祖国統一の根本的な立場について原則的な合意を見た条件で、今後我々がすべきことは、既に合意された原則に基づき、祖国統一のための具体的な問題を実質的に解決していくことだと考える。

朴成哲副首相は、李厚洛部長との2回の会議で、具体的な問題として調節委員会の設置、その他の委員会、合意内容の公開問題などを協議した。また、彼は5月31日夜7時から40分間、朴正熙大統領を拝謁し、「祖国統一3大原則について平壌会談で合意し、誤解と不信の根本問題を解決し、互いに信頼を深め、民族の大団結を図ろう」という準備された原稿を朗読した。これに対し朴正熙大統領は、「統一3原則の合意を非常に喜ばしく思う」とし、協議機関の設置には賛成だが、推進方法については現在の相互不信を考慮すれば段階的に行うべきであり、合意内容の公開には反対した（Woodrow Wilson Center for International Scholars 2009i）。

南北朝鮮の実務チームは6月21日から30日まで南北共同声明合意書を準備し、7月4日午前10時、ソウルと平壌で共同で発表した（Woodrow Wilson Center for International Scholars 2009e）。北朝鮮外務省副相の李萬錫（イ・マンソク）は7月17日、社会主義友好国に対し、「7.4南北共同声明」の推進経緯を簡潔に説明し、共同声明の内容を要約した（Woodrow Wilson Center for International Scholars 2009f）。そして、声明の核心である統一3大原則は、金日成首相が李厚洛と会った際に初めて提案し、朴正熙大統領が完全に同意したため、事実上韓国政府の敗北を示すものだと明らかにした。李萬錫副相は、「7.4南北共同声明」の影響を、南朝鮮革命力量の強化と国際革命力量の側面から要約しているのである。

彼はまず、南朝鮮の革命力量強化を望ましく評価した。「南朝鮮人民は満場一致で共同声明を重大事件であることに同意し、喜びと熱意をもってこれを支持」し、「南朝鮮の野党と主要人士は、政府が全政党の参加なしに北朝鮮と直接対話を再開したことに抗議」し、「野党は反共法と非常措置の撤廃を要求した」と明らかにした。彼は特に、南朝鮮の指導者たちが目立つ変化を見せていると指摘した。これは、彼が南北朝鮮の社会団体、個人、体育関係者の交流訪問が改善されるべきだと述べたこと、さらに李厚洛部長が記者会見で北朝鮮との対話を拡大し、反共法と国家保安法を現実に合わせて改正し、新しい秩序を作るべきだと発言したことに関連するが、金鍾泌（キム・ジョンピル）首相はこうした議論について国会答弁で、反共法と非常法を変える必要はなく、北朝鮮への旅行は誰でもできるわけではなく、北朝鮮放送の聴取は許可されていないと述べた。言い換えれば、声明を覆したのである。

国際革命力量強化の評価については、李萬錫は「米国は修辞的には声明を歓迎したが、一方で傀儡政府を支援し、助けたいと考えている」と、やや慎重であった。7月5日、米国務省は共同声明にもかかわらず、韓国軍の近代化は継続されると宣言し、米軍規模は減らず、統一は国連の監督下で行われるべきだと述べた。

共同声明の影響を慎重に分析した北朝鮮は、持続的な闘争を通じて、南朝鮮の指導者たちがすべて未来の交渉に参加するようにするとした。そして、南朝鮮を米国と日本から切り離し、それらからの支援をこれ以上受けられないようにするとした。さらに、北朝鮮の焦点は、米国と日本がこれ以上朝鮮半島内部問題に介入できないようにすることであった。こうした積極的な措置によって、南北朝鮮間に存在する障壁を取り除き、広範で包括的な連帯を築くというものであった。

李萬錫副相は最終的に、社会主義友好国が南朝鮮が北朝鮮と包括的な交渉を行うように仕向け、結果的に南朝鮮を「国内的および国際的に孤立化」させることが望ましいと述べ、南朝鮮の追加的な孤立化を積極的にかつ包括的に支援するよう要請した…（続く）。